國家安全監(jiān)管總局辦公廳 國家煤礦安監(jiān)局辦公室

關(guān)于印發(fā)《單班入井超千人礦井科技減人工作方案》的通知

安監(jiān)總廳科技〔2017〕8號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè):

　　為督促和引導礦山企業(yè)進一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《單班入井超千人礦井科技減人工作方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　請有關(guān)省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門，會同本級其他有關(guān)部門，根據(jù)《方案》研究制定轄區(qū)內(nèi)單班入井超千人礦井科技減人實施方案，加強日常監(jiān)管，督促本轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)結(jié)合工作實際，制定科技減人的具體措施并認真落實。

　　轄區(qū)內(nèi)沒有單班入井超千人礦井的省級安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，要主動開展“機械化換人、自動化減人”工作，參照《方案》，督促轄區(qū)內(nèi)用人多的礦山、危險化學品等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域企業(yè)開展科技減人工作。

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳

　　國家煤礦安監(jiān)局辦公室

　　2017年1月20日

單班入井超千人礦井科技減人工作方案

　　“機械化換人、自動化減人”工作開展以來，一批先進科技成果得到應用，礦山企業(yè)機械化、自動化程度得到提升，安全生產(chǎn)水平相應提高。但仍然存在一些單班入井超過千人的礦井(以下統(tǒng)稱千人礦井)，生產(chǎn)系統(tǒng)復雜，采掘工作面數(shù)量多、作業(yè)用人多，機械化、自動化程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為推進礦山企業(yè)開展機械化、自動化技術(shù)改造，減少井下作業(yè)人員，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定開展千人礦井科技減人工作，制定方案如下。

　　一、工作目標

　　全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，依靠科技進步，優(yōu)化采掘部署，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)流程，深入推進“機械化換人、自動化減人”，力爭到2018年底所有千人礦井下井人數(shù)減少30%以上，單班下井人員減少到千人以內(nèi)，科技支撐作用顯著增強，安全生產(chǎn)基礎保障能力大幅提升。

　　二、基本原則

　　(一)堅持問題導向，統(tǒng)籌推進。聚焦提升礦山企業(yè)安全保障能力，減少單班下井人數(shù)，著力化解井下人員多帶來的安全風險，充分發(fā)揮市場主導和政府引導作用，突出企業(yè)主體責任，進一步堅定科技攻堅信心，實現(xiàn)減人、增效、強安。

　　(二)堅持對癥下藥，精準發(fā)力。緊密結(jié)合不同礦井自然條件、生產(chǎn)狀況和用人情況，抓住風險關(guān)鍵，注重因地制宜，以“機械化替換人工作業(yè)、自動化減少人為操作”為核心，形成千人礦井減人“一礦一策”方案，強力實施各項安防、技防工程，提高工作的針對性和實效性。

　　(三)堅持政企聯(lián)動，綜合施策。發(fā)揮礦山企業(yè)投入主體作用，加大政府引導作用，進一步完善有利于推進千人礦井減人強安的各項政策措施，積極創(chuàng)造礦山企業(yè)減人增效環(huán)境，形成凝心聚力、群策群力、齊抓共管的良好氛圍。

　　(四)堅持優(yōu)化管理，務求實效。進一步分解落實各方責任，有效配置各類資源，建立常態(tài)、長效工作機制，實施精細化動態(tài)管理。在優(yōu)化增效上下功夫，在防范治理上出真招，在減人強安上見實效。

　　三、主要任務

　　(一)制定減人技術(shù)研究報告。組織專家深入千人礦井廣泛開展調(diào)研，全面掌握礦井生產(chǎn)條件、裝備水平、勞動組織等現(xiàn)狀，綜合分析千人礦井用人多的原因和制約減人的主要因素，以提升礦井機械化、自動化、信息化和智能化水平為核心，從系統(tǒng)部署簡化、技術(shù)裝備升級、生產(chǎn)組織優(yōu)化、管理能力提升、崗位合理配置等方面提出具體減人優(yōu)化措施和建議，對有煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水、沖擊地壓等重大災害的煤礦，同時制定應急隔離設施建設方案，形成“一礦一策”。

　　(二)組織實施減人工程。礦山企業(yè)要以“一礦一策”減人技術(shù)研究報告為基礎，結(jié)合礦井實際情況，制定礦井減人實施方案，經(jīng)上級主管企業(yè)集團批準后，報所在省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門備案，作為減人工程實施和驗收依據(jù)。統(tǒng)籌部署，明確領導組織，落實責任分工，籌集資金，落實人力及各項配套條件，組織強有力實施隊伍，有計劃、有步驟實施千人礦井減人工程。定期開展工程進度和實施效果自查，及時分析解決出現(xiàn)的問題。

　　(三)加強先進技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。圍繞減人科技強安工程，提出先進技術(shù)裝備需求，納入國家重點研發(fā)計劃和國家安全監(jiān)管總局重點科技項目支持。全面推進采煤機械化，推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架;大力推廣掘進機械化，使用大功率巖巷掘進機等成套裝備和錨桿(錨索)支護臺車、掘錨護一體機等;推廣應用煤流運輸設備遠程集中監(jiān)控技術(shù);鼓勵使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全程跟蹤、定位物料運輸，減少運輸作業(yè)人員;實施井下排水系統(tǒng)、變電所等大型固定設備的智能監(jiān)控，實現(xiàn)無人值守。

　　(四)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。對危險性高、用人多、易發(fā)生群死群傷的高危崗位，科學制定崗位用人標準，逐步減少煤礦炮掘、人工移架等危險崗位，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提升礦井機械化、自動化、信息化水平，減少井下用人環(huán)節(jié)和崗位，提高勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)減人提效。

　　(五)定期開展監(jiān)督檢查。省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門把千人礦井減人工程納入重點監(jiān)督檢查工作范圍，督促礦山企業(yè)嚴格落實減人方案，對工程進度滯后和沒有按減人方案組織實施的千人礦井予以通報，情況嚴重的，進行掛牌督辦，并報送國家安全監(jiān)管總局;加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴禁礦井超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn);建立千人礦井名單動態(tài)調(diào)整機制，定期更新發(fā)布。

　　四、進度安排

　　本次工作分三個階段進行，到2018年12月底結(jié)束。

　　(一)啟動階段(2017年1月～2月)。

　　1.組建工作機構(gòu)。成立國家安全監(jiān)管總局千人礦井科技減人工作小組，負責統(tǒng)籌推進各項工作，成員由總局規(guī)劃科技司、監(jiān)管一司和國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司負責同志組成。安徽、山西、河南、黑龍江、河北、遼寧等6省成立省級工作組，組長由省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門負責同志擔任，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本省千人礦井科技減人工作。千人礦井所屬企業(yè)成立工作實施機構(gòu)，負責本企業(yè)減人工作的具體實施。

　　2.制定行動方案。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局發(fā)布千人礦井科技減人工作方案，對千人礦井科技減人工作進行總體部署。礦井屬地省級安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門組織制定本地千人礦井科技減人行動方案，并報總局千人礦井科技減人工作小組備案。

　　(二)實施階段(2017年3月～2018年10月)。

　　1.開展專家問診。2017年3月底前完成“一礦一策”減人技術(shù)研究報告和千人礦井科技減人政策措施建議。

　　2.制定實施方案。2017年4月底前，所有千人礦井完成礦井科技減人實施方案，并報屬地省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門備案。

　　3.加強引導推動。在煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資、安全生產(chǎn)事故預防和應急專項資金中優(yōu)先支持千人礦井減人安防、技防工程。

　　4.實施減人工程。千人礦井企業(yè)根據(jù)礦井減人實施方案，成立工作實施機構(gòu)，按照“六定原則”(定項目、定資金、定人員、定責任、定標準、定時間)，落實人員、資金、責任等，組織實施礦井科技減人工程。

　　5.組織督促檢查。根據(jù)工程實施進展，省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門組織對實施情況進行督促檢查，國家安全監(jiān)管總局進行抽查。

　　(三)總結(jié)階段(2018年10月～12月)。

　　1.組織驗收。省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門組織專家對本地千人礦井科技減人工程實施情況進行驗收，出具驗收意見，形成工作報告，并報千人礦井科技減人工作小組。

　　2.總結(jié)評估。國家安全監(jiān)管總局對各地千人礦井科技減人工作進行匯總分析、效果評估，形成總結(jié)報告，召開現(xiàn)場會議，進行全面通報，表彰減人效果突出的礦井。

　　3.全面推廣?？偨Y(jié)經(jīng)驗、提煉做法、形成標準，提出礦井“機械化換人、自動化減人”的長效機制建設意見，全面推進礦山企業(yè)換人減人工作。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。各地區(qū)要高度重視，完善組織機構(gòu)，健全工作機制，整合資源，落實責任，精心組織，形成合力。礦山企業(yè)要嚴格落實主體責任，認真貫徹執(zhí)行工作方案，務求實效。

　　(二)加強技術(shù)保障。成立科研機構(gòu)、高等院校、礦山企業(yè)總工程師等組成的千人礦井科技減人技術(shù)支撐機構(gòu)，定期開展技術(shù)咨詢、業(yè)務指導、評估檢查，對減人工作實施過程中遇到的難題及時組織攻關(guān)破解。

　　(三)加強資金保障。加大企業(yè)投入，充分利用中央財政和地方資金渠道，支持引導各地區(qū)開展千人礦井減人強安工作。爭取將減人技術(shù)改造費用納入安全生產(chǎn)費用提取使用和煤礦安全改造中央預算內(nèi)投資支持范圍;將千人礦井減人工程納入安全生產(chǎn)應急專項資金支持范圍;積極爭取將本次行動中核減的產(chǎn)能納入國家淘汰落后產(chǎn)能政策支持范圍;發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)基金的作用，解決礦山企業(yè)融資難題;各省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門積極爭取當?shù)卣Y金支持。

　　(四)強化分類指導。對于下井人數(shù)長期維持在千人以上的礦井，要作為減人工作的重點，在加大技術(shù)改造支持的同時，強化督查檢查，綜合施策，強有力推動礦山企業(yè)按時完成減人任務;對于部分采取措施后，目前已將單班下井人數(shù)減到千人以下但接近千人的礦井，要繼續(xù)深化機械化、自動化技術(shù)改造，鞏固基礎，防止反彈。

　　(五)組織人員培訓。省級安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門組織千人礦井及其隸屬企業(yè)主要技術(shù)人員開展技能培訓，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)保障作用。