國家能源局2月17日發(fā)布《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，其中明確2017年煤炭退出產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸，這比2016年退出產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)減少了80%。

“煤炭產(chǎn)能富余量是一定的，年度去產(chǎn)能目標(biāo)不會每年都維持很高的水平。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健2月18日對財新記者表示，全國煤炭總產(chǎn)能約50多億噸，2016年去產(chǎn)能已經(jīng)完成3億噸，2017年將繼續(xù)運(yùn)用市場化、法治化手段化解煤炭產(chǎn)能過剩，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。能源局規(guī)劃司是該指導(dǎo)意見的起草者。

1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在一次發(fā)布會上透露，2016年煤炭去產(chǎn)能工作超額完成任務(wù)，去掉煤炭產(chǎn)能約3億噸，2017年煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)肯定會小于2016年。但2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大。一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易，但2017年去產(chǎn)能將主要涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員數(shù)量不會比2016年少；另一方面，2016年去產(chǎn)能過程中，通過遣散臨時用工以及轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間已經(jīng)很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

值得一提的是，《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中，國家能源局將2017年煤炭總產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在36.5億噸左右，這意味著2017年煤炭總產(chǎn)量將實現(xiàn)同比增長5.8%，改變煤炭產(chǎn)量連續(xù)三年下降歷史。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會年初時估計，2016年全國原煤總產(chǎn)量為34.5億噸，同比下降7.9%。從歷史數(shù)據(jù)看，2013年全國原煤產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值，當(dāng)年總產(chǎn)量39.74億噸，隨后原煤產(chǎn)量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年產(chǎn)量同比下降幅度為2.52%和3.28%。

一位煤炭行業(yè)資深專家接受財新記者采訪時表示，目前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期2017年原煤產(chǎn)量將實現(xiàn)正增長，主要源于2016年原煤產(chǎn)量下跌幅度過大。

2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的序幕，文件要求用三至五年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸、同時減量重組5億噸。文件同時發(fā)布了減量化生產(chǎn)措施，即要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個工作日實施生產(chǎn)，在法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)，這相當(dāng)于將此前全年330個工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%。

這一限產(chǎn)政策從2016年3月份開始執(zhí)行，促使全國煤炭供應(yīng)量大幅下降，2016年4月至10月每月原煤產(chǎn)量下降幅度均超過10%。但從需求端看，2016年全國煤炭消費量僅同比下降1.3%。供需失衡，導(dǎo)致煤炭價格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達(dá)到639元/噸，比年初回升269元/噸，增長72.7%。

2016年11月16日，國家發(fā)改委宣布，“所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在2017年采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)”，限產(chǎn)政策被臨時叫停。

2017年2月中旬，有消息稱，國家發(fā)改委正考慮在3月中旬供暖季結(jié)束之后，恢復(fù)276個工作日的限產(chǎn)政策，但具體執(zhí)行方案并未確定。

上述專家表示， 煤炭去產(chǎn)能和限產(chǎn)政策都將對2017年煤炭產(chǎn)量產(chǎn)生直接影響，從政府角度來說，應(yīng)避免2016年政策導(dǎo)致的供需失衡現(xiàn)象再次出現(xiàn)。另一方面，煤炭下游的煤電和鋼鐵業(yè)需求回升，也在刺激煤炭產(chǎn)量的增長。