2016年各地各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作力度，取得了階段性進(jìn)展，去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，市場供需嚴(yán)重失衡局面得到改善，價格理性回歸，企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)。進(jìn)入2017年以來，煤炭市場延續(xù)了供需總體平衡的態(tài)勢。

一、煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況

(一)煤炭消費。2016年全國煤炭消費在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%(具體數(shù)據(jù)國家統(tǒng)計局尚未對外發(fā)布)，其中電力行業(yè)耗煤同比增長0.3%，鋼鐵行業(yè)耗煤下降1.4%，建材行業(yè)耗煤下降0.6%，化工行業(yè)耗煤增長4.2%。從月度變化情況看，前8個月全國煤炭消費同比下降3.4%，9月份以后，受水電出力減少等因素的影響，火電增速加快(9-12月火電平均增速8.9%)，拉動煤炭消耗增加(9-12月全國煤炭消費同比平均增長3%，其中電力行業(yè)耗煤平均增長8%)。

進(jìn)入2017年以來電煤消耗同比繼續(xù)增長，截止2月上旬，重點發(fā)電企業(yè)日均耗煤347萬噸，同比增長4.4%。

(二)煤炭產(chǎn)量。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%，預(yù)計全國煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右。從月度變化情況看，4-10月月度產(chǎn)量降幅超過10%，煤炭市場供需由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)為基本平衡;9月份以后，有關(guān)部門根據(jù)市場需求有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，產(chǎn)量環(huán)比逐步增加，降幅不斷收窄。據(jù)對重點產(chǎn)煤省區(qū)部分大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測，受春節(jié)因素影響，2017年1月份產(chǎn)量環(huán)比下降4.7%。

(三)煤炭進(jìn)出口。2016年全國進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%;出口878萬噸，增長64.5%;凈進(jìn)口2.47億噸，同比增加4800萬噸，增長24.2%。從月度情況看，2016年前4個月煤炭進(jìn)口同比下降2.6%，6月份以后月度進(jìn)口量持續(xù)在2000萬噸以上。2017年1月進(jìn)口煤炭2491萬噸，同比增長64.4%;出口60萬噸，同比下降1.5%;凈進(jìn)口2431萬噸，同比增加1454萬噸，增長67.2%。

(四)煤炭發(fā)運。2016年全國鐵路發(fā)運煤炭19億噸，同比下降4.7%。前9個月鐵路發(fā)運煤炭同比下降9.1%，9月份以后發(fā)運量同比由負(fù)轉(zhuǎn)正(9-12月份增速分別為2%、6.6%、11.9%和5.5%)。2017年1月份全國鐵路發(fā)運煤炭1.86億噸，同比增加1003萬噸，增長5.7%。

2016年主要港口發(fā)運煤炭6.44億噸，同比基本持平。2017年1月份發(fā)運6032萬噸，同比增長10.2%。

(五)煤炭庫存。2016年全社會存煤在連續(xù)四年增加后出現(xiàn)下降。年末，重點煤炭企業(yè)存煤9300萬噸，比年初減少3499萬噸，下降27.3%。重點發(fā)電企業(yè)存煤6546萬噸，比年初減少812萬噸，下降11%。進(jìn)入2017年以來主要電廠及港口存煤繼續(xù)減少，2月16日重點發(fā)電企業(yè)存煤5843萬噸，比年初減少703萬噸，下降10.7%。環(huán)渤海五港存煤1437萬噸，比年初下降26.8%，其中秦皇島港存煤444萬噸。

(六)煤炭價格。2016年煤炭價格大幅波動，逐步合理回歸。全國煤炭價格指數(shù)由年初的115.8點回升到11月中旬的162.4點，之后到年末回落至160點。CCTD秦皇島煤炭價格由年初的365-375元/噸回升到11月中旬的高點695-705元/噸，之后到年末回落到639元/噸;全年平均價格為473.5元/噸，與2015年相比回升53.6元/噸，增長12.8%。進(jìn)入2017年以來價格繼續(xù)小幅回落，2月19日CCTD秦皇島煤炭價格為602元/噸，目前還處于合理區(qū)間，但下行的壓力較大。

山西焦肥精煤綜合售價由2016年年初的569元/噸回升到年末的1489元/噸，2017年2月14日回落至1463元/噸，比上年末略降26元/噸。

(七)煤炭投資。2016年全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3038億元，同比下降24.2%，比2013年高點下降了42.3%。其中民間投資1864億元，同比下降18.3%，比2013年下降37.1%。

(八)行業(yè)收益。2016年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.32萬億元，同比下降1.6%;利潤總額1090.9億元，同比增長223.6%(從月度看，前2個月行業(yè)整體虧損，前7個月利潤水平同比下降19%，8月份后利潤實現(xiàn)正增長)。協(xié)會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)(產(chǎn)量占全國的68%)全年利潤320.8億元，比去年同期增加363.7億元(從月度看，前5個月虧損40.65億元，6月份后利潤實現(xiàn)正增長)。

總體看，影響2016年煤炭市場的因素是多重的，既是國家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作力度，去產(chǎn)能、去庫存、降成本政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)，也有能源結(jié)構(gòu)短時變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因;既有氣候異常、夏季持續(xù)酷熱、自然災(zāi)害多發(fā)等偶發(fā)因素，也有公路治超、鐵路運輸緊張、前期主要用戶庫存偏低后期補(bǔ)庫需求增長，以及國際煤炭資源緊張和市場預(yù)期變化等的影響。但必須看到，當(dāng)前煤炭供求基本面并未發(fā)生根本改變，行業(yè)平穩(wěn)運行尚缺乏堅實基礎(chǔ)，近期煤炭價格下行的壓力仍在加大。

二、2017年走勢預(yù)測

從煤炭需求看，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增速、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境約束、散煤治理以及天氣等因素，初步預(yù)測2017年煤炭需求或?qū)⒗^續(xù)下降。電力行業(yè)近期預(yù)測，2017年全社會用電量增速3%左右，比2016年5%的增速有所放緩，非化石能源裝機(jī)占比將進(jìn)一步提高，火電利用小時還將下降(預(yù)測在4000小時左右)。鋼鐵行業(yè)今年將治理“地條鋼”作為去產(chǎn)能工作重點，淘汰中頻爐，預(yù)計煉焦煤需求在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上或?qū)⑿》鲩L。

從煤炭供給能力看，一是近期國際煤價不斷回落，煉焦煤價格回落幅度大于動力煤(澳大利亞紐卡斯?fàn)柛?000大卡動力煤平倉價由2016年11月份的高點111美元/噸下降至目前的77.66美元/噸，降幅30%;海角港優(yōu)質(zhì)煉焦煤價格由307.75美元/噸下降至目前的153.75美元/噸，降幅50%)，煤炭進(jìn)口價格優(yōu)勢增加，進(jìn)口的壓力進(jìn)一步加大。二是國內(nèi)煤炭產(chǎn)能依然較大，綜合考慮2017年煤炭去產(chǎn)能及減量置換新增產(chǎn)能等因素，供大于求的問題依然存在。

從企業(yè)經(jīng)營狀況看，經(jīng)歷了較長時間的經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況還未得到根本好轉(zhuǎn)，補(bǔ)還安全生產(chǎn)欠賬、職工工資、社保基金的壓力依然較大，實現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展還需付出艱苦努力。

三、2017年煤炭產(chǎn)運需銜接情況

根據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)匯總數(shù)據(jù)，2017年煤炭產(chǎn)需銜接合同量19.83億噸(分行業(yè)看，電力行業(yè)匯總11.7億噸，占全部匯總量58.4%，冶金2.5億噸，化肥1.4億噸，居民生活4.4億噸;山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、山東、河南等六個主要產(chǎn)煤省區(qū)共匯總合同量17億噸，占全國匯總量的85%)。匯總20萬噸以上中長期合同量15.5億噸(其中跨省區(qū)合同量7.32億噸)。

近期在國家發(fā)展改革委的組織下，中國鐵路總公司對國家鐵路跨區(qū)運輸?shù)拿禾恐虚L期合同進(jìn)行了運力初步配置，共配置運量4.87億噸(不含呼和浩特鐵路局和太原局部分經(jīng)大秦、蒙冀鐵路下水煤炭運量)，其中電煤3.58億噸，冶金煤6237萬噸。

四、相關(guān)建議

(一)堅定不移去產(chǎn)能。要認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展一系列決策部署，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)堅決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅決退出安全風(fēng)險高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，努力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。所有煤炭企業(yè)都要堅決做到不違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不超能力生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煤。要在去產(chǎn)能中妥善做好人員安置，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，以及“三供一業(yè)”移交工作，注重解決歷史遺留問題。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(愛基,凈值,資訊)。要處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。要依靠科技進(jìn)步，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和先進(jìn)的采礦技術(shù)、工藝、裝備，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)展煤炭開采機(jī)械化、信息化、智能化，轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式，提高全要素勞動生產(chǎn)率，推動煤炭綠色高效開發(fā);大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動煤炭由單純作為燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變煤炭消費方式，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快企業(yè)兼并重組，努力發(fā)展大型骨干企業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力。要創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

(三)努力穩(wěn)定煤炭市場。要認(rèn)真落實有關(guān)部門提出的中長期合同、完善減量化生產(chǎn)、建立減量置換和指標(biāo)交易、加快完善煤炭最低與最高庫存、建立完善共同應(yīng)對煤價異常波動等五大制度，努力穩(wěn)定煤炭市場。一是將推動中長期合同履行作為企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作來抓，已經(jīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的要嚴(yán)格履約;二是要堅決執(zhí)行減量化生產(chǎn)制度，科學(xué)安排生產(chǎn)組織，保障安全生產(chǎn);三是要按照設(shè)計規(guī)范加強(qiáng)煤炭合理庫存，滿足生產(chǎn)銷售正常周轉(zhuǎn)需要;四是貫徹《國家發(fā)展改革委和行業(yè)協(xié)會關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動備忘錄》的有關(guān)精神，不搞低價傾銷，不搞惡意競爭，大型企業(yè)要率先垂范，主動帶頭穩(wěn)定市場。