政府工作報(bào)告中,2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項(xiàng)便是用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在扎實(shí)有效去產(chǎn)能方面,要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,有效處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
山西是煤炭大省。2016年,在經(jīng)濟(jì)下行重壓之下,山西堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,堅(jiān)定不移推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能減產(chǎn)量,退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸,全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸,占全國(guó)煤炭減量的40%左右。3月5日下午、3月6日上午,在山西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告過(guò)程中,多位代表呼吁運(yùn)用法治化手段去產(chǎn)能,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)像鋼鐵去產(chǎn)能一樣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
“去年我們山西關(guān)閉煤礦25座,其中既有年產(chǎn)90萬(wàn)噸的煤礦,也有年產(chǎn)400萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸的煤礦。但據(jù)了解,其他省份年產(chǎn)30萬(wàn)噸甚至年產(chǎn)10萬(wàn)噸的煤礦仍然在繼續(xù)生產(chǎn)?？偫硖岢鲇檬袌?chǎng)化法治化手段去產(chǎn)能,我們呼吁國(guó)家出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”山西省副省長(zhǎng)王賦代表說(shuō)。
王賦表示,煤炭去產(chǎn)能全國(guó)應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該像鋼鐵去產(chǎn)能一樣全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),比如,每個(gè)省年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦分步實(shí)施關(guān)閉。
對(duì)此,山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森代表認(rèn)為,國(guó)家層面制定統(tǒng)一的煤礦淘汰標(biāo)準(zhǔn)非常必要,要多指標(biāo)綜合制定,不能一刀切。
“全國(guó)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦尚有6000多個(gè),年產(chǎn)量小于9萬(wàn)噸的有2000多個(gè)。在有些省份,年產(chǎn)30萬(wàn)噸算小煤礦,但在有些省份卻算大煤礦,尤其是冬天供暖時(shí),對(duì)其依賴程度很高,如果都關(guān)閉了,那么老百姓恐怕冬天要挨凍了。所以,標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,但要因地制宜。”卜昌森說(shuō)。
限制投機(jī)商進(jìn)口劣質(zhì)煤炭
2016年,我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭25551萬(wàn)噸,同比增加5145萬(wàn)噸,增長(zhǎng)25.2%。一方面是國(guó)內(nèi)在去產(chǎn)能壓減煤炭產(chǎn)量,一方面是從國(guó)外進(jìn)口煤炭數(shù)量在增加。對(duì)此,代表們呼吁,應(yīng)當(dāng)限制煤炭進(jìn)口,特別是個(gè)體、投機(jī)商進(jìn)口劣質(zhì)煤炭。
“去年全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸,而去年全國(guó)進(jìn)口煤炭卻達(dá)到2.5億噸,相當(dāng)于去年干了一年騰出的煤炭市場(chǎng)絕大部分被外國(guó)煤炭占領(lǐng)了。關(guān)鍵是,進(jìn)口煤炭的質(zhì)量還沒(méi)有國(guó)產(chǎn)煤炭的質(zhì)量高。所以,希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠盡快拿出解決辦法,限制劣質(zhì)煤炭的進(jìn)口。”王賦說(shuō)。
對(duì)此,大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜代表直陳,在去年進(jìn)口的2.5億噸煤炭中,五分之一是全國(guó)五大電力集團(tuán)進(jìn)口,其余的五分之四都是煤炭貿(mào)易商進(jìn)口的,也就是一些個(gè)人、投機(jī)商在向國(guó)內(nèi)輸送國(guó)外煤炭。
“限制煤炭進(jìn)口,主要應(yīng)該限制這些個(gè)體、投機(jī)商進(jìn)口劣質(zhì)煤炭。如果僅僅是限制五大電力集團(tuán)進(jìn)口煤炭,我認(rèn)為效果不大。所以,控制劣質(zhì)煤的進(jìn)口,既要控制住五大電力集團(tuán)的進(jìn)口和使用,更要控制住煤炭貿(mào)易商對(duì)劣質(zhì)煤的進(jìn)口和銷售?！睆堄邢舱f(shuō)。
繼續(xù)執(zhí)行276工作日制度
2016年2月,在煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、出現(xiàn)虧損及供給側(cè)改革的背景下,《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái),規(guī)定從2016年3月1日開(kāi)始,按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。
“去產(chǎn)能、減產(chǎn)量、保增長(zhǎng),從企業(yè)的角度來(lái)講,主要是去產(chǎn)能、減產(chǎn)量。產(chǎn)量怎么減下來(lái)?這主要得益于276工作日制度。山西是全國(guó)率先實(shí)施去產(chǎn)能的省份,也就是帶頭實(shí)施去、減、保的省份,這也是山西去年提前完成去產(chǎn)能任務(wù)的重要原因?！睆堄邢舱f(shuō)。
對(duì)此,卜昌森也表示認(rèn)同。他認(rèn)為,去年全國(guó)煤炭產(chǎn)量減少了3.4億噸,主要是276工作日制度起了作用?！叭绻麤](méi)有執(zhí)行276工作日制度,煤炭產(chǎn)量肯定不會(huì)減少這么多,完成去產(chǎn)能任務(wù)恐怕更加艱難。”
張有喜指出,盡管如此,目前對(duì)于276工作日制度還有一定的爭(zhēng)論,主要是電力系統(tǒng)不希望煤炭企業(yè)執(zhí)行這一制度。因?yàn)槊禾慨a(chǎn)量減少了,價(jià)格勢(shì)必會(huì)提高,而這恰恰不是他們希望看到的。
“有一種說(shuō)法,要求恢復(fù)330工作日制度。我建議,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)執(zhí)行彈性276工作日制度,比如,用煤淡季采用276工作日制度,用煤旺季采用330工作日制度。這是維護(hù)煤炭供求基本穩(wěn)定的一項(xiàng)重要制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行?！睆堄邢舱f(shuō)。
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