全國人大代表劉定軍制定統(tǒng)一標準實現(xiàn)煤炭精準去產(chǎn)能
對煤炭大省應厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關系，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，盡早制定并實施應急方案，規(guī)避能源安全風險。
2016年2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的步伐。
全國人大代表、中國國電集團公司湖南分公司總經(jīng)理劉定軍表示，煤炭去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要內(nèi)容之一，不僅關系到煤炭行業(yè)自身的發(fā)展，同時也影響關乎國計民生的其他行業(yè)。因其影響面之大，政策制定及實行都應力求精準，厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關系，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則而非行政化去產(chǎn)能。
為落實去產(chǎn)能要求，各地關停了一批煤礦。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。但煤炭消費量卻并未如此下降。2014年煤炭消費量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前兩年持續(xù)下降基礎上繼續(xù)同比下降1.3%，但遠不及煤炭產(chǎn)量的下降速度。
劉定軍介紹說，供給下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭價格從2016年年中開始不斷飆升。2016年煤炭行業(yè)利潤大幅回升，中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)2016年1——11月利潤總額850億元，同比增長156.9%。但煤價的大幅上漲也使得下游煤電和鋼鐵企業(yè)的成本大幅上升。
而煤價異常波動對于電力行業(yè)的影響更是巨大。通常煤電企業(yè)的盈利主要取決于利用小時數(shù)和煤價兩個因素。在當前宏觀經(jīng)濟回升乏力的大背景下，利用小數(shù)持續(xù)下滑，而煤電聯(lián)動機制并未理順，而且為落實“降成本”，電價仍處于下降通道，因此，煤價對發(fā)電企業(yè)的影響越來越大，煤價的攀升造成度電成本大幅提升。
劉定軍舉例，一臺百萬超超臨界機組的平均造價在3900——4300元/千瓦，供電煤耗280克/千瓦時，按照年初煤價370元/噸計算，平均每千瓦時電成本0.20元左右,11月底煤價為600元/噸，上漲了62.2%，假設機組運行方式維持不變，平均每千瓦時電成本也相應達到0.32元，若考慮機組降負荷等情況增大煤耗，實際電成本上漲近70%，火電企業(yè)利潤大幅降低，甚至全行業(yè)虧損。
對此，劉定軍建議，對煤炭大省應厘清“去產(chǎn)能”與“減產(chǎn)量”的關系，重點圍繞“淘汰落后、有序退出”制定去產(chǎn)能標準，用標準去解決去產(chǎn)能問題，實現(xiàn)精準去產(chǎn)能;而產(chǎn)量問題是一個市場需求問題，應用市場規(guī)律去解決。配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，防止利益的不當流轉，維持市場穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對一次能源匱乏的省份，應考慮隨著煤礦大批關停、煤炭需求的對外依存度提高的影響，盡早制定并實施包括建設戰(zhàn)略貯煤場等措施在內(nèi)的應急方案，規(guī)避能源安全風險。
加快外送通道建設全力化解過剩產(chǎn)能
秦義——全國人大代表、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委書記
記者：您如何理解呼倫貝爾在去產(chǎn)能上的現(xiàn)狀?
秦義：內(nèi)蒙古呼倫貝爾是重要的能源基地，煤炭和清潔能源資源富集，同時，呼倫貝爾現(xiàn)有電源總裝機820.25萬千瓦，其中新能源裝機109.95萬千瓦，地區(qū)電力富集。在去產(chǎn)能、調(diào)結構的背景下，呼倫貝爾地區(qū)電力供需形勢發(fā)生了變化，而內(nèi)蒙古電力消納能力有限，存在過剩的現(xiàn)實。
記者：面對過剩產(chǎn)能，您認為如何化解?
秦義：近幾年呼倫貝爾地區(qū)電力需求增長放緩，裝機容量持續(xù)增加，我認為建設特高壓外送通道有利于送出地區(qū)盈余電力，提高存量電源裝機的利用率和經(jīng)濟性。呼倫貝爾地區(qū)風能資源豐富，是我國風電裝機比重較高的區(qū)域，建設以呼倫貝爾為起點的特高壓工程有利于實現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進地區(qū)風電消納，另外，通過電力外送通道，還能為其他地區(qū)和省份發(fā)展提供清潔能源。
與此同時，呼倫貝爾在建設特高壓方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，呼倫貝爾距離華北、華中、華東等負荷中心地區(qū)的距離為600——1700千米，為特高壓輸電的經(jīng)濟合理距離。此外，呼倫貝爾對外與俄羅斯和蒙古國接壤，對內(nèi)與黑龍江省毗鄰，在推進“一帶一路”建設和助力東北老工業(yè)基地發(fā)展方面，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。因此，我建議，盡快核準建設呼倫貝爾—華北±800千伏特高壓直流輸電工程，提高清潔能源輸送能力，化解呼倫貝爾過剩產(chǎn)能。
記者：您如何看待電力外送通道在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用?
秦義：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，跨省區(qū)輸電工程投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟帶動力強。包括呼倫貝爾—華北特高壓工程在內(nèi)，一批條件成熟的電力項目快速推進建設，可有效帶動相關產(chǎn)業(yè)投資和就業(yè)增長，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。特高壓工程可帶動電源、電工裝備、用能設備、原材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解煤炭、鋼鐵、水泥、光伏等過剩產(chǎn)能，對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生將發(fā)揮重要的拉動作用。
工程建成后，可以將內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的一次能源就地轉化為清潔高效的電能，輸送到華北負荷中心，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化能源資源配置，切實解決呼倫貝爾地區(qū)電力富余問題，有力推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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