落后產(chǎn)能爬不上時(shí)代列車

在法治約束強(qiáng)化、標(biāo)準(zhǔn)門檻抬高的形勢下，落后產(chǎn)能生存無望

在煤礦，一家?guī)状?dāng)?shù)V工的情況并不少見。山東兗礦集團(tuán)鮑店礦俞學(xué)恭一家就是這樣的典型。按俞老爺子的算法，現(xiàn)在他一家三代19口人，有15口在礦上工作。聽聞現(xiàn)在煤礦井上井下，與自己當(dāng)年處境已大不一樣，俞老爺子總是既感慨又欣然。誰不樂見進(jìn)步呢!

經(jīng)過數(shù)十年打拼，我國煤炭工業(yè)取得了長足進(jìn)步，這大家都知道。新中國成立之初，乃至改革開放初期，搞個(gè)年產(chǎn)60萬噸、90萬噸的煤礦，都是了不起的事;而如今，不在500萬噸以上，都覺得不值一提。過去人海戰(zhàn)術(shù)，打眼、放炮、木支護(hù)，似乎沒什么不好;現(xiàn)如今，不是無人工作面、自動化生產(chǎn)，真沒啥好顯擺的。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭工業(yè)的進(jìn)步，近年來，越來越多的信號提示我們，煤炭落后產(chǎn)能正被甩下時(shí)代列車。最近的一個(gè)強(qiáng)烈信號是，工信部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等發(fā)布了《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

相對于落后產(chǎn)能而言，何謂先進(jìn)產(chǎn)能?不同歷史時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)自然不盡相同。但在同一歷史時(shí)期，先進(jìn)產(chǎn)能的核心要義，至少應(yīng)該符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，滿足社會進(jìn)步預(yù)期，體現(xiàn)人民群眾意愿。從《指導(dǎo)意見》中，我們可以看到體現(xiàn)上述核心要義的較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)：能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)。當(dāng)然，更嚴(yán)格地講，這只是先進(jìn)產(chǎn)能的法治約束、政策標(biāo)準(zhǔn)，是底線，是煤炭從地下來到地上、步入市場參與競爭的門票。拿到了這張門票的產(chǎn)能，才有可能步入這個(gè)歷史時(shí)期的先進(jìn)產(chǎn)能行列。

在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，一個(gè)更為刺激的信號是，2012年以來凸顯的煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這種狀況中，先進(jìn)產(chǎn)能尚喘息艱難，在法治約束強(qiáng)化、標(biāo)準(zhǔn)門檻抬高的形勢下，落后產(chǎn)能更是生存無望。

隨著我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重將逐步降低，此為大勢。消費(fèi)絕對量不會有明顯增長，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重不斷萎縮，煤炭企業(yè)間的競爭也將更加激烈。欲在激烈競爭中生存發(fā)展，各個(gè)方面不先進(jìn)，何以倚仗?畢竟，劣幣驅(qū)逐良幣非常態(tài)。

落后產(chǎn)能的退出，并非快樂的、幸福的，往往伴隨著糾結(jié)與陣痛。這里面，有職業(yè)心理依賴問題，有人的去向問題，有投資回報(bào)問題，還有一小部分地區(qū)特殊的現(xiàn)實(shí)問題。但是，大浪淘沙，擺脫落后，迎來進(jìn)步，這是歷史發(fā)展規(guī)律。在這個(gè)信息時(shí)代，還日行一千、夜行八百騎馬傳文通情，即便人不覺得煎熬，馬也未必還愿意跑。

好在遵循規(guī)律的方式不一定是冰冷的，也可以是溫情的。在《指導(dǎo)意見》中，可以感受到這種溫情。如加大資金扶持，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持;加大技術(shù)扶持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率;做好職工安置，要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重;盤活土地資源，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。如此，跨出落后產(chǎn)能樊籬的人，可以面向未來，更為淡定地向著先進(jìn)的方向前進(jìn)。