2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。面對嚴峻的大氣環(huán)境形勢，各地必須采取更有效的措施深挖減排潛力，其中，散煤治理更是重中之重。為治理大氣污染，環(huán)境保護部將聯(lián)合有關部門全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃氣供暖、電供暖;積極推進城中村、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理。

供暖期已經(jīng)結束，各地正在積極籌備并推進大氣污染防治的冬病夏治工作。當前，急需抓住這一有力時機，因地制宜，綜合施策，全力推動散煤治理工作。

散煤當治

占比不足一成，對PM2.5的貢獻率不低

國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，散煤污染主要來源于農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的釆暖小煤爐、炊事小煤爐、茶浴爐和“散亂污”企業(yè)的工業(yè)小窯爐等。目前，我國每年消費煤炭約38億噸，其中民用煤炭約3億噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但是基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施。以京津冀地區(qū)為例，散煤總量約為3600萬噸， 其中北京為420萬噸，河北為2800萬噸，天津為380萬噸。

“散煤燃燒是大氣污染的重要來源之一?！迸響侵赋?，由于民用煤多為劣質的煙煤散燒、無末端治理措施、且污染物低空排放，因此對區(qū)域空氣環(huán)境質量影響顯著。京津冀地區(qū)每年散煤燃燒排放的PM2.5、二氧化硫和氮氧化物約占地區(qū)總排放量的11%、26%和10%，散燒煤對PM2.5污染年均貢獻率約為24%，采暖季散燒煤對PM2.5污染的貢獻率超過30%。北京農(nóng)村散煤排放量顯示，北京市農(nóng)村散煤污染對PM2.5貢獻率占比15%，二氧化硫占比37.4%，氮氧化物占比9.4%。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇表示，如果要減少冬季重污染天氣或者降低全年PM2.5平均濃度，就必須更加關注冬季或者民用能源的污染控制。

“事實上，散煤治理比集中的燃煤治理具有更大的環(huán)境效益?！崩子罱忉屨f，假如我們減少或控制一噸散煤的燃燒，它的污染物削減量能夠比電廠減少一噸煤的削減量大得多?！耙袁F(xiàn)在全國的平均水平來講，散煤和電廠鍋爐的排放系數(shù)差距很大。其中最重要的原因是電廠有非常高效的末端除塵設備，但是對于散煤來說，如果是直接在爐灶里燃燒，污染物基本上是直接排放的?！?/span>

國際上也將散煤治理當作治理大氣污染的一項重要手段。過去60年，在美國整個煤炭的比重里，電力用煤從30%增長到95%。與此同時，商業(yè)、工業(yè)、民用燃煤，也就是散煤的使用大幅減少，目前基本上已經(jīng)沒有散煤燃燒。在這個過程中，美國一方面在電廠加大了末端治理的力度，另一方面減少了其他行業(yè)治理相對困難的煤的消費量。也就是說，美國煤炭的使用被從小的、分散的設備“逼”到了更大的集中處理的設備里。通過這樣的過程，極大地推進了煤炭消費過程中污染物的減排。

治理難在一個“散”字

主要在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部，多部門管理，各地步調(diào)難以統(tǒng)一

散煤治理難在一個“散”字。北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心利用衛(wèi)星遙感配合現(xiàn)場調(diào)查等手段獲取了北京民用平房燃煤散燒情況及區(qū)域特征。

監(jiān)測結果顯示：2016年，北京散煤使用量最大的區(qū)為順義，其次是通州。石景山區(qū)全部完成“煤改電”，故無平房燃煤量。順義、通州、昌平和大興4個區(qū)的燃煤量總和為229萬噸，占全市平房燃煤量的54%。

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉說，根據(jù)北京市“清潔空氣行動計劃”，城六區(qū)(東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山)將在2017年率先基本實現(xiàn)無煤化，但僅占市域面積的8%。

“散煤治理難點在于散煤使用主要位于基礎設施較差的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，不易實現(xiàn)清潔化改造?！迸響侵赋?，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部有大量違建和“散亂污”企業(yè)，如不先進行拆解整治，無法按常規(guī)手段實施“煤改電”“煤改氣”和置換清潔煤等措施。

“在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村地區(qū)有天然氣管網(wǎng)，卻由于成本問題依然使用散煤。在北京市順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)，很多農(nóng)民表示使用天然氣取暖的成本是散煤的2~3倍。村民們寧肯在家里裹著羽絨服也不愿意調(diào)高出水水溫。即便如此節(jié)省，政府補貼后，農(nóng)民一天承擔的電費還有近50元。因此，他們還在繼續(xù)使用散煤?！迸響菍r(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的實際效果表示擔憂。

“散”還表現(xiàn)在京津冀地區(qū)在散煤治理上步調(diào)難以統(tǒng)一。2015年，河北省用型煤替代散煤的工作被國家考核部門打了零分，而北京市優(yōu)質能源占比卻超過80%。

相對于燃煤電站和普通工業(yè)鍋爐用煤，政府部門出臺的散煤治理相關政策和管理措施比較“散”。散煤有多個部門同時進行管理，如發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質監(jiān)局和環(huán)保局，分別從煤場、推廣、流通、產(chǎn)品質量和利用等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。但是，多頭管理協(xié)調(diào)困難、效率較低，在一些地方甚至呈現(xiàn)“誰都管誰都不管”的“三不管”狀態(tài)。專門針對散煤治理的文件也很少，已知的是在2016年10月，環(huán)境保護部發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南(試行)》。

散煤治理要因地制宜

加快煤改電、煤改氣，改善煤質，實行清潔能源替代

環(huán)境保護部出臺的《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南(試行)》提出了“民用煤污染治理應以環(huán)境空氣質量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進的步驟實施”的治理總體思路。

具體應如何實施?彭應登指出，對平原地區(qū)來說，政府應該盡快建設天然氣管網(wǎng)，加快“氣代煤”“電代煤”的推廣步伐。此外，政府應該關注農(nóng)村地區(qū)小型加工企業(yè)的散煤治理，將這些小企業(yè)也納入“氣代煤”“電代煤”改造范圍。彭應登表示，目前，這部分的政策仍然是空白。

“煤改電”“煤改氣”是平原地區(qū)治理散煤的主要措施，不僅可提高農(nóng)村地區(qū)基礎設施水平和農(nóng)民生活質量， 還可徹底降低污染排放。

初步測算，通過“煤改電”工程，2016~2017年京津冀地區(qū)減少燃煤328.8萬噸，相應地會減少二氧化硫排放1.71萬噸、氮氧化物0.53萬噸、PM104.44萬噸、一次PM2.53.55萬噸。

山區(qū)可暫時通過置換清潔煤和更新灶具來降低污染排放，待條件成熟后，也可實施“煤改電”。

雷宇則認為，除了以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖替代分散散煤燃燒和“煤改氣”“煤改電”以外，還應改善煤質?！霸诩泄┡芫W(wǎng)到達不了，或者改氣、改電存在設施和實施困難的情況下，我們采取的主要做法就是改善煤質。包括改善燃燒設備、爐具等?！?/span>

減少散煤使用量，最終要依靠大力度、高質量發(fā)展非化石能源。國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬表示，要將集中與分散相結合，鼓勵發(fā)展分布式低碳能源網(wǎng)絡?！拔覀円七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡滿足用能的增量。我們用天然氣、光、風、生物質、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步這是新城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。”

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署預計，到2030年，中國將有超過10億人口生活在城市圈內(nèi)。伴隨大量人口進城，屆時會出現(xiàn)兩百多座百萬人口級別的城市，另外還會涌現(xiàn)大量中小城鎮(zhèn)。

中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境研究所研究員支國瑞指出，“以煤代煤”，即用更清潔的煤及煤制品替代高污染的煙煤，確實能在短時間內(nèi)較快取得效果，但“長遠來看，北方尤其是京津冀一帶的農(nóng)村還是要推廣清潔能源以及集中供暖”。

“散煤治理要冬病夏治。”彭應登指出，政府要在下一個采暖季來臨之前，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)的擴容改造和燃氣管網(wǎng)延伸覆蓋，并做好農(nóng)村住房的保溫改造與電采暖設備的安裝。除了“煤改電”“煤改氣”以外，政府還應指導并規(guī)劃，因地制宜地采用清潔化改造措施，包括在較偏遠的農(nóng)村采用地源熱泵替代燃煤的改造。

彭應登介紹說，北京市延慶山區(qū)就有幾百戶村民采用地源熱泵供暖，取得了很好的效果。他建議，河北保定地區(qū)有大量地熱資源可利用，完全可用于供暖。

“散煤治理是一個緊迫的系統(tǒng)工程，需冬病夏治，時不我待;需政府各部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn);更需企業(yè)的配合、公眾的參與。散煤治理也是一場持久戰(zhàn)，需經(jīng)歷多個冬病夏治年度，久久為功，才能實現(xiàn)平原區(qū)和山區(qū)的全覆蓋?！迸響窍Ｍ芨又匾曓r(nóng)村散煤治理問題，將散煤治理措施真正落得實處。