國(guó)家能源局20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》提出，嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

《通知》表示，為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“565號(hào)文”）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1698號(hào)文”）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（國(guó)能電力[2016]42號(hào)）等文件，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認(rèn)真落實(shí)，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國(guó)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。

《通知》明確，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)。已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

待風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。其中，民生熱電是指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測(cè)情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

按照565號(hào)文，為避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。

新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)。

內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以內(nèi)。

其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。

按照《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及1698號(hào)文，未取齊開(kāi)工必要支持性文件而開(kāi)工建設(shè)的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。

對(duì)于存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為的煤電項(xiàng)目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理，并向社會(huì)公布；國(guó)家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)企業(yè)不得予以并網(wǎng)。

存在上述違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對(duì)照相關(guān)文件，明確本?。▍^(qū)、市）促進(jìn)煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)工作的監(jiān)督管理，積極落實(shí)配套調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障相關(guān)措施執(zhí)行到位。

國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時(shí)，加大對(duì)煤電項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

各發(fā)電企業(yè)是促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)措施的執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要按照相關(guān)文件要求，自覺(jué)調(diào)整本企業(yè)煤電項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度和建設(shè)施工時(shí)序，把握好投產(chǎn)節(jié)奏；主動(dòng)配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各類監(jiān)管工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視、及時(shí)整改。