《準(zhǔn)則》《條例》呈現(xiàn)三大特點 著力增強(qiáng)黨的自凈能力

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨擁有牢固的執(zhí)政地位和堅強(qiáng)的執(zhí)政能力，與其政治上的先進(jìn)性分不開，這也是加強(qiáng)黨的建設(shè)應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。與此同時，必須清醒認(rèn)識的是，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，只有不斷修正自我，才能保證政治上先進(jìn)。怎樣才能滿足要求？筆者認(rèn)為，提供強(qiáng)有力的組織制度保障是關(guān)鍵。十八屆六中全會審議通過的“在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章”的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正是這方面的最新努力，《準(zhǔn)則》和《條例》為全面從嚴(yán)治黨提供了重要保障，筆者認(rèn)為，這兩項黨內(nèi)制度，有三方面的特點值得關(guān)注。

第一，信仰信念作為核心問題突出出來

馬克思主義政黨的最大特點，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。馬克思主義主義政黨要求其成員擁有堅定的政治信仰信念，這也是《準(zhǔn)則》在總結(jié)黨內(nèi)政治生活中存在的問題時連續(xù)提了10個“主義”：“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出”的原因所在。

《準(zhǔn)則》和《條例》把“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進(jìn)黨員干部堅定共產(chǎn)主義信仰和社會主義信念，在兩個文件中的地位十分突出。比如，與1980年版的《準(zhǔn)則》相比，本次頒布的《準(zhǔn)則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關(guān)注和深思。

第二，堅持問題導(dǎo)向，著力于關(guān)鍵點上突破

《準(zhǔn)則》和《條例》點明當(dāng)前存在的問題時，直接而又犀利。比如，其中點出了態(tài)度曖昧、明哲保身、當(dāng)老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，甚至還有“野心家、陰謀家”等現(xiàn)象。怎樣有效解決存在的問題，《準(zhǔn)則》和《條例》內(nèi)含幾個關(guān)鍵點或邏輯關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的極端重要性?！耙腰h內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)”；并且著力探索制度設(shè)計上的突破口，“圍繞責(zé)任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系”，把制度建設(shè)聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)；特別強(qiáng)調(diào)了“圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題?！庇绕涮裘鳌白袷丶o(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員?！?/span>

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”設(shè)制度?！稖?zhǔn)則》和《條例》把十八大以來取得的實踐經(jīng)驗“上升為制度規(guī)定”，其中最顯著的是中央以身作則、率先垂范。比如，在《條例》中單設(shè)“黨的中央組織的監(jiān)督”一章，這顯然“是對現(xiàn)行條例的突破”，把《條例》的意義、作用和價值大大推進(jìn)。用習(xí)近平總書記的話來說，“準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！?/span>

第三，把改善政治生態(tài)增強(qiáng)黨的自凈能力作為出發(fā)點和歸宿

《準(zhǔn)則》、《條例》厘清了許多關(guān)系，包括黨內(nèi)的同志關(guān)系、上下級關(guān)系、政治關(guān)系、組織關(guān)系。規(guī)范了處事原則和方式，比如不給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽，等等。所有關(guān)系和處事原則方式的厘定，根本在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，避免濫權(quán)和尋租。這一點與不久前頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來認(rèn)識，印象會更加深刻。

近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，導(dǎo)致紀(jì)律松弛的原因，不是制度缺失，而是缺少一個良好的政治生態(tài)。所以，《準(zhǔn)則》和《條例》著力于優(yōu)化政治生態(tài)，這其實與兩部法規(guī)性文件的特點相吻合。雖然其中的所有條文都具有剛性，但主要不是量化標(biāo)準(zhǔn)，而是政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，其實也是在突出和強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)政黨，最重要的還是成員的自覺。正如習(xí)近平總書記所指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”