為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），有序推動我省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展，結(jié)合我省煤炭行業(yè)發(fā)展實際和煤礦關(guān)閉整治整合工作，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則  

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對我省全面振興作出的重要指示精神，貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置。在鞏固全省煤礦整頓關(guān)閉工作成果的基礎(chǔ)上，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力走出一條新形勢下煤炭行業(yè)振興發(fā)展的新路子。  

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)制定落實方案并組織實施，充分利用好中央給予獎補(bǔ)資金和政策支持。堅持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。按照總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、總量平衡的原則，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過兼并重組化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力。以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動煤炭精深加工。堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。以龍煤集團(tuán)作為重點(diǎn)企業(yè)率先突破，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好職工安置工作，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，為后續(xù)企業(yè)整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗。  

　　二、主要目標(biāo)  

　?。ㄒ唬?016年開始，用3年至5年的時間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬噸（省外45萬噸）。其中，龍煤集團(tuán)引導(dǎo)退出煤礦24處（省外2處）、退出產(chǎn)能1814萬噸（省外45萬噸）；地方退出煤礦20處、退出產(chǎn)能753萬噸。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　2016年，全省退出煤礦15處（省外2處）、退出產(chǎn)能983萬噸（省外45萬噸）。其中，龍煤集團(tuán)退出煤礦8處（省外2處），退出產(chǎn)能575萬噸（省外45萬噸）；地方退出煤礦7處，退出產(chǎn)能408萬噸。  

　　2017產(chǎn)能52萬噸。  

　　2018年，全省退出煤礦6處、退出產(chǎn)能816萬噸。其中，龍煤集團(tuán)退出煤礦4處，退出產(chǎn)能720萬噸；地方退出煤礦2處，退出產(chǎn)能96萬噸。

　　2019年至2020年引導(dǎo)有序退出煤礦15處、退出產(chǎn)能254萬噸。其中，龍煤集團(tuán)退出煤礦6處，退出產(chǎn)能57萬噸；地方退出煤礦9處，退出產(chǎn)能197萬噸。  

　　（二）“十三五”期間，全省擬分流安置人員6.2萬人（建立勞動關(guān)系的職工6.12萬人）。其中，龍煤集團(tuán)5萬人（建立勞動關(guān)系的職工5萬人），地方煤礦1.2萬人。（省人社廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　2016年，全省分流安置職工3萬人。其中，龍煤集團(tuán)2.4萬人，地方煤礦0.6萬人。  

　　2017年，全省分流安置職工1.2萬人。其中，龍煤集團(tuán)1.1萬人，地方煤礦0.1萬人。  

　　2018年，全省分流安置職工1.6萬人。其中，龍煤集團(tuán)1.4萬人，地方煤礦0.2萬人。  

　　2019年至2020年分流安置職工0.4萬人。其中，龍煤集團(tuán)0.08萬人，地方煤礦0.32萬人。  

　　三、重點(diǎn)任務(wù)  

　　（一）嚴(yán)格控制產(chǎn)能增量?！笆濉逼陂g，全省煤炭產(chǎn)能只減不增，除龍煤集團(tuán)脫困安置替代項目外，停止審批各類煤礦新增產(chǎn)能項目。（省發(fā)改委、煤管局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、工商局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ǘ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。淘汰產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。（各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局、煤管局、黑龍江煤監(jiān)局配合）  

　?。ㄈ┮龑?dǎo)退出產(chǎn)能。有序退出災(zāi)害隱患嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會責(zé)任、長期欠繳稅款和社會保障費(fèi)用的煤礦；與大型井田平面投影重疊的煤礦；省煤礦整治整合方案批復(fù)保留規(guī)模小于15萬噸/年的煤礦；其他自愿退出的煤礦。（省煤管局牽頭，省國土資源廳、安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局配合）  

　?。ㄋ模┩七M(jìn)企業(yè)改革重組。鼓勵龍煤集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。（省國資委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、工商局、煤管局、龍煤集團(tuán)配合）  

　　（五）促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、國資委、煤管局配合）  

　　（六）嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。（省煤管局牽頭，省國土資源廳、國資委、安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局、各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ㄆ撸﹪?yán)格控制超能力生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。（省煤管局牽頭，省安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局配合）  

　?。ò耍﹪?yán)格限制劣質(zhì)煤使用。停止核準(zhǔn)高硫高灰煤礦項目，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目一律實施減產(chǎn)、限產(chǎn)。（省發(fā)改委、煤管局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、黑龍江煤監(jiān)局配合）落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對從蒙東等地區(qū)購買使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、煤管局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ň牛┩咨铺幚砺毠ぐ仓?。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。把妥善處理職工安置情況與煤炭企業(yè)淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能獲得專項獎補(bǔ)資金掛鉤。（省人社廳、國資委牽頭，省財政廳、煤管局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　四、政策措施  

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。以中央財政預(yù)算設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整專項獎補(bǔ)資金為依托，積極爭取更多專項獎補(bǔ)資金支持，重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的人員安置，對依法依規(guī)限期退出的落后產(chǎn)能給予獎補(bǔ)；對于主動多退、超出目標(biāo)任務(wù)的，實行階梯式獎補(bǔ)，多退多獎；支持煤炭企業(yè)按規(guī)定緩繳采礦權(quán)價款。（省財政廳、人社廳牽頭，省發(fā)改委、國資委、安全監(jiān)管局、煤管局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過定向并購貸款、延長貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)（集團(tuán)）化解過剩產(chǎn)能。支持龍煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源相互擔(dān)保，通過采礦權(quán)抵押、發(fā)行企業(yè)債券、公開上市融資等多種形式籌融資。創(chuàng)新支持煤礦企業(yè)發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，降低煤礦企業(yè)銀行融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力。（省金融辦牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國資委、煤管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　（三）盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、國資委和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ㄋ模┲С謬衅髽I(yè)分離辦社會。加快推進(jìn)龍煤集團(tuán)等國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問題。（省國資委牽頭，省財政廳、人社廳、發(fā)改委、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　　五、組織實施  

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）對本地化解煤炭過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定實施方案，貫徹落實相關(guān)政策。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、煤管局、金融辦、黑龍江煤監(jiān)局、龍煤集團(tuán)和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）  

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。各級煤炭行業(yè)主管部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，對達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。（省發(fā)改委牽頭，省監(jiān)察廳、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)配合）  

　?。ㄈ┘哟笳咝麄髁Χ?。各地、各部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的重要意義和政策措施，介紹煤炭行業(yè)改革脫困升級的先進(jìn)經(jīng)驗和工作成果，為煤炭行業(yè)改革脫困升級工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（省政府新聞辦牽頭，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、安全監(jiān)管局、煤管局、龍煤集團(tuán)配合）