隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),能源和電力需求已邁入低速增長階段?!笆濉睍r(shí)期是否還要繼續(xù)增加在煤電領(lǐng)域投資這一重大決策問題,引發(fā)了巨大爭議。
近日,媒體對“十三五”煤電零增長了會怎樣進(jìn)行了分析。
受項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放和煤炭價(jià)格下跌引致的煤電超額利潤增加等因素影響,2015年以來煤電投資逆勢增長。2015年新增火電機(jī)組64吉瓦,2016年第一季度煤電新增裝機(jī)13.63吉瓦,創(chuàng)近年同期新高。
為控制煤電冒進(jìn)發(fā)展,今年4月以來,發(fā)改委和能源局已接連下發(fā)三份文件——《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》。
煤電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前中國電力行業(yè)總裝機(jī)已經(jīng)超過15億千瓦,其中火電裝機(jī)超過10億千瓦(約8.4億千瓦為煤電),分別占總裝機(jī)的2/3和總發(fā)電量的3/4,在中國電力系統(tǒng)中占絕對支配地位。隨著“上大壓小”等政策的實(shí)施和節(jié)能技改的推進(jìn),2005年以來,大容量、高參數(shù)的火電機(jī)組得到快速發(fā)展,火電供電煤耗快速下降。60萬千瓦及以上火電機(jī)組所占比重從2005年的12.9%上升到2014年的41.6%,供電煤耗從2005年的370 gce/kWh下降到2015年的315gce/kWh。
隨著火電超低排放改造的推進(jìn),其大氣污染物排放濃度基本可以符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值,但如不結(jié)合碳捕獲封存技術(shù),仍然很難解決碳排放問題,且易導(dǎo)致巨額鎖定效應(yīng)。此外,中國仍有超過20%的火電機(jī)組是30千瓦以下的,其供電煤耗相比百萬千瓦超超臨界機(jī)組普遍要高40-80gce/kWh,存在較大的改進(jìn)余地。
未來中國電力供給形勢分析及其對煤電發(fā)展的影響火電利用小時(shí)屢創(chuàng)新低,燃煤電廠平均利用率已從2011年的60%,下降到2015年的49.4%和2016年一季度的48%。與此同時(shí),由于全社會對環(huán)境質(zhì)量和全球氣候變化問題關(guān)注度日益增加,以綠色低碳轉(zhuǎn)型為特點(diǎn)的能源革命戰(zhàn)略方向也進(jìn)一步明確。
若“十三五”期間僅完成在建和已進(jìn)入前期建設(shè)階段的項(xiàng)目,而不再考慮新增其它煤電項(xiàng)目,同時(shí)考慮每年淘汰落后產(chǎn)能900萬千瓦左右,則2020年煤電裝機(jī)容量約為9.8億千瓦。若平均發(fā)電小時(shí)達(dá)到4900小時(shí),則可供電量為4.8萬億千瓦時(shí)。
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行情景、溫和復(fù)蘇情景和強(qiáng)勁復(fù)蘇情景下,2020年能源消費(fèi)量分別約為48億、50億和52億噸標(biāo)煤,若實(shí)現(xiàn)15%非化石能源目標(biāo),非化石電力供電量約可分別達(dá)到2.4萬億、2.5萬億和2.6萬億千瓦時(shí)。
與此同時(shí),若天然氣發(fā)電2020發(fā)電量達(dá)到0.3萬億千瓦時(shí),則中國2020年總可供電量有望分別達(dá)到7.5萬億、7.6萬億和7.7萬億千瓦時(shí),和屆時(shí)6.6萬億、7.2萬億和7.5萬億千瓦時(shí)的電力需求相比,供電能力完全可以超額滿足不同情景下的電力需求。這意味著現(xiàn)在甚至存在停建部分已進(jìn)入前期建設(shè)階段煤電項(xiàng)目的潛力。
到2030年,若“十三五”期間僅完成在建和已進(jìn)入前期建設(shè)階段的項(xiàng)目,“十四五”和“十五五”期間不再上任何的煤電項(xiàng)目,同時(shí)繼續(xù)考慮每年淘汰落后產(chǎn)能900萬千瓦左右,則2030年煤電裝機(jī)容量約為9億千瓦。假設(shè)煤電利用效率進(jìn)一步提高達(dá)到5300小時(shí),則可供電量約為4.8萬億千瓦時(shí)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行情景、溫和復(fù)蘇情景和強(qiáng)勁復(fù)蘇情景下,2030年能源消費(fèi)量分別約為58億、62億和65億噸標(biāo)煤,若實(shí)現(xiàn)20%非化石能源目標(biāo),非化石電力供電量約可分別達(dá)到4萬億、4.3萬億和4.5萬億千瓦時(shí)。
與此同時(shí),若2030年天然氣發(fā)電量達(dá)到0.5萬億千瓦時(shí),則中國2030年總可供電量有望分別達(dá)到9.3萬億、9.6萬億和9.8萬億千瓦時(shí),和2030年8.1萬億、9.4萬億和10.1萬億千瓦時(shí)的電力需求相比,可以滿足經(jīng)濟(jì)下行情景和溫和復(fù)蘇情景下的電力需求,距離強(qiáng)勁復(fù)蘇情景的需求僅僅有0.3萬億千瓦時(shí)的微量缺口,占2030年總電力需求的3%。
從上述分析可以看出,即便從嚴(yán)控制煤電,甚至實(shí)現(xiàn)零增長,也能基本滿足中國未來電力需求的增長需求。因此,不管是從控制局地污染和溫室氣體排放的角度,還是從避免煤電行業(yè)投資浪費(fèi)和加速產(chǎn)能過剩的角度,都應(yīng)該從嚴(yán)落實(shí)國家已經(jīng)出臺的政策,嚴(yán)格控制“十三五”期間新增煤電機(jī)組。
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