近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息顯示，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。與“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)展的核心任務(wù)不同，此次“十三五”規(guī)劃堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，明確提出了建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在煤炭產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，此次規(guī)劃提出的目標(biāo)為，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。

2016年去產(chǎn)能目標(biāo)已完成

“十二五”時期，煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已顯著優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國共淘汰落后煤礦7100處、涉及產(chǎn)能5.5億噸/年，其中關(guān)閉煤礦產(chǎn)能3.2億噸，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；矫黠@提升，煤炭企業(yè)兼并重組加快，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去產(chǎn)能方面，2016年全年煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。

值得注意的是，一邊是去產(chǎn)能力度加強(qiáng)，一邊是煤炭行業(yè)自2016年7月以來，出現(xiàn)了煤炭價格過快上漲、局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊的情況。

國家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀規(guī)劃時稱，近期局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張，是火電出力增加、冬儲煤增加、公路治超和鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、治理違法違規(guī)等多種因素疊加的結(jié)果。

但該負(fù)責(zé)人同時指出，在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費(fèi)量同比仍下降了1.6%。而災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

規(guī)劃中數(shù)據(jù)顯示，年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)競爭力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源，市場出清任務(wù)艱巨。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力近日在全國能源工作會議上指出，2016年的去產(chǎn)能措施尚未根本改變煤炭市場供大于求的局面，未來三至五年，去產(chǎn)能仍將是煤炭行業(yè)發(fā)展的主流。

大型煤炭企業(yè)比重將增加

前不久落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確指出，“三去一降一補(bǔ)”是2017年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能則位列五大任務(wù)之首。

卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉樹鑫對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)，可以看出2017年煤炭去產(chǎn)能的力度不會減，276個工作日制度還要執(zhí)行，但會在去產(chǎn)能和保供應(yīng)方面找到一個平衡。

規(guī)劃提出，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右。而此前，2016年2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》曾提出，2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，規(guī)劃中的每年淘汰落后產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)，較去年2月提出的目標(biāo)更高，是在此目標(biāo)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升。

韓曉平認(rèn)為，“十三五”時期每年淘汰8億噸仍不能從根本上改變煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的趨勢，淘汰過剩產(chǎn)能是一個更長時間的任務(wù)。目前我國煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)非常嚴(yán)重，且煤炭市場需求正在逐年下降，加之我國在應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排中勢必加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，因此，必須加大去產(chǎn)能力度。

規(guī)劃還要求，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。

集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認(rèn)為，這意味著大型煤炭企業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度也將進(jìn)一步提高。規(guī)劃中提出的多項內(nèi)容都表明未來煤炭行業(yè)要向集約化方向發(fā)展。

信達(dá)證券研報解讀規(guī)劃時也指出，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”的主旋律，大型化、集約化發(fā)展模式提升行業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

明確要建立問責(zé)考核機(jī)制

具體在“十三五”時期加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上，規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸/年。

在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的同時，規(guī)劃還要求，有序退出過剩產(chǎn)能。國家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還要在加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，更多采用市場化法治化的辦法，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。其中值得注意的是，規(guī)劃提出，建立問責(zé)考核機(jī)制，督促地方和企業(yè)細(xì)化實施方案，加快實施進(jìn)度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出。

韓曉平指出，小煤礦能夠死灰復(fù)燃的背后，一般來說有地方政府“睜一只眼閉一只眼”的問題。所以，也要加強(qiáng)對地方政府的督查及問責(zé)。

2016年底，李克強(qiáng)總理在召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，要盡快在全國范圍內(nèi)對落后產(chǎn)能再進(jìn)行一次“專項督查”。并且，要更加注重利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對新建產(chǎn)能進(jìn)行實時監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管。

此外，提質(zhì)增效也是“十三五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的重點。上述負(fù)責(zé)人表示，以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。