10月25日，國家發(fā)改委會同國家能源局、國家煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會，召集22家重點煤炭企業(yè)召開座談會。會議分析了當(dāng)前煤炭供需形勢，聽取了部分煤企對去產(chǎn)能控產(chǎn)量等方面的建議和意見，研究做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展有關(guān)工作。

在“276工作日”強力去產(chǎn)能政策下，截至9月底，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能已完成目標(biāo)任務(wù)量的80%以上。但隨著冬季供暖供電保障需求日漸緊迫，部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭供給結(jié)構(gòu)性偏緊，同時，煤炭價格節(jié)節(jié)攀升，如何在去產(chǎn)能前提下保障煤炭和電力的穩(wěn)定發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，國家發(fā)改委近期頻頻召開涉及煤炭供需形勢會議進行調(diào)控。

逆向調(diào)控下煤價漲勢未停

座談會當(dāng)天，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會介紹去產(chǎn)能工作進展。國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，部分地區(qū)和中央企業(yè)已提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

在強力推進去產(chǎn)能的同時，煤價也以“逆襲”之勢一路看漲。276工作日政策執(zhí)行后，煤價經(jīng)歷緩慢“升溫”，從7月起“突飛猛進”。此后，相關(guān)部門開始啟動二級、一級響應(yīng)，釋放先進產(chǎn)能，日增加煤炭產(chǎn)能規(guī)模30、50萬噸；同時，將產(chǎn)能釋放名單從74處大幅“增員”至上千處，增加安全高效先進產(chǎn)能釋放；此外，放寬在建和部分未批先建違規(guī)礦井準(zhǔn)入條件，通過加快減量置換釋放一定高效在建礦井產(chǎn)量。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，9月份原煤產(chǎn)量同比下降12.3%，環(huán)比下降0.4%，而下游鋼材、火電發(fā)電量、水泥產(chǎn)量分別同比上升4.3%、12.2%、2.9%，供需矛盾進一步加劇。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強指出，盡管煤炭需求下降，但其下降幅度尚不及供應(yīng)側(cè)降幅，因此部分地區(qū)出現(xiàn)了供應(yīng)缺口。

在去產(chǎn)能背景下，采取一系列增產(chǎn)抑漲“逆向”調(diào)控措施后，市場似乎并不“買賬”，煤價依然上漲：10月26日最新公布的當(dāng)期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于593元/噸，環(huán)比上行16元/噸，繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄，且連續(xù)十七期上漲。該價格較年初371元/噸的水平上漲了222元/噸，累計漲幅達59.8%，煤炭供應(yīng)還未出現(xiàn)根本性改善。正在山西地區(qū)考察的豐礦物流首席專家馬庭林向記者介紹，整個山西地區(qū)以及周邊的貿(mào)易商都無煤可囤，蒙古進口煤同樣缺貨，而進口煤到港價格要比國內(nèi)高400-500元/噸。“煤炭價格還將繼續(xù)看漲?！?/span>

根據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會預(yù)測，局部地區(qū)、個別時段或?qū)⒋嬖诿禾抗┙o結(jié)構(gòu)性偏緊的風(fēng)險。一方面，受水電出力下降（有關(guān)部門預(yù)計今冬明春大江大河來水普遍偏枯1-3成），部分煤炭企業(yè)、用戶、港口存煤偏低和鐵路運力緊張等影響，東北、華中、西南等地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)短時供給偏緊的狀況；另一方面，受國際煉焦煤市場資源短缺、價格大幅上升的影響，國內(nèi)煉焦煤市場供應(yīng)可能會出現(xiàn)短時偏緊，價格可能繼續(xù)上漲。

在信達證券煤炭行業(yè)研究負責(zé)人左前明看來，“目前國內(nèi)煤炭供需市場正處于從緊張向平衡過渡的時期，確實存在結(jié)構(gòu)性缺口，但情況在不斷好轉(zhuǎn)。正在推行的一系列調(diào)控，主要目標(biāo)并不是打壓煤價，而是保障供應(yīng)，防止供暖季用煤緊張?！?/span>

先進產(chǎn)能釋放還將加大

“煤價平穩(wěn)增長沒問題，但過快上漲對下游相關(guān)行業(yè)的沖擊很大?！绷植畯娫诮邮苡浾卟稍L時強調(diào)。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前坑口煤炭供應(yīng)偏緊，放產(chǎn)效果并未達預(yù)期。林伯強指出，煤炭行業(yè)并非簡單通過停產(chǎn)、增產(chǎn)就可立竿見影，煤企在執(zhí)行這些政策的同時也要兼顧成本、安全等多方面事宜。釋放先進產(chǎn)能效果不明顯，主要是由于政策執(zhí)行具有滯后性，但也不排除煤企增產(chǎn)意愿不高的因素。

針對業(yè)內(nèi)“煤企增產(chǎn)意愿不高”的看法，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，此種情況也有區(qū)域之分，“晉、陜、蒙以及寧夏、新疆、云貴地區(qū)還是有很強釋放意愿的，但中部礦區(qū)受安全、生產(chǎn)壓力等因素影響，確有部分煤企持謹(jǐn)慎態(tài)度?！?/span>

許昆林指出，當(dāng)前，生產(chǎn)、運輸正在逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%。環(huán)渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。

“鄂爾多斯產(chǎn)地合規(guī)煤企都已增產(chǎn)，銷量也在持續(xù)回升，由于煤企對價格和利潤的追逐，增量生產(chǎn)還在持續(xù)?！眱?nèi)蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗也表示，目前煤炭供需緊張局面有所緩和。“產(chǎn)地價格漲勢逐漸收斂，甚至出現(xiàn)一期持平，產(chǎn)量增補效果初顯。供給側(cè)改革引導(dǎo)的價格上漲，加大了產(chǎn)地市場話語權(quán)。產(chǎn)地變化率先釋放供需矛盾緩和信號，但還未傳導(dǎo)至下游。最近下游價格漲勢持續(xù)，既受補庫剛需拉動，也有汽運超限新規(guī)出臺以及各大鐵路局取消優(yōu)惠政策導(dǎo)致運輸環(huán)節(jié)價格上漲的原因?？紤]到釋放產(chǎn)能受特定時間段影響，市場處于需求旺季，價格高位仍是主流趨勢?！?/span>

提及“煤荒”，上述權(quán)威人士認(rèn)為其有炒作之嫌。他指出，確實存在局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的狀況，但煤炭緊張并不是全國性的。據(jù)記者了解，新疆、黑龍江等部分地區(qū)賣煤難狀況依然沒有改變。

針對目前局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的狀況，此次座談會提出：已經(jīng)獲準(zhǔn)的先進產(chǎn)能礦井要盡快釋放產(chǎn)量，國家將繼續(xù)有序釋放安全高效先進產(chǎn)能；各煤企在適當(dāng)釋放產(chǎn)量保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)的情況下穩(wěn)定價格，起到帶頭作用；提前做好2017年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，鼓勵煤企與用戶雙方明年簽訂有量有價的中長期合同。

去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)不動搖

中長期看，隨著能源消費強度不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長空間，預(yù)計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)因素，屆時全國煤炭產(chǎn)能仍將保持約46億噸，“煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會發(fā)生根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨?！痹S昆林強調(diào)。

近期看，隨著今年冬季采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會議將進一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，推動煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一方面，堅定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖。

另一方面，多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價格。高度重視并妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)增加部分產(chǎn)能，針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強化對電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。

上述權(quán)威人士也向記者表示，下一步，應(yīng)在嚴(yán)把安全關(guān)的基礎(chǔ)上，加強有釋放意愿煤企的先進產(chǎn)量。但林伯強也指出，目前的形勢也應(yīng)引起政府相關(guān)部門的反思：276政策引發(fā)煤價飛漲和多地煤炭供應(yīng)緊張，在多次調(diào)控后效果仍不理想，此時調(diào)控思路是否應(yīng)有所改變。林伯強認(rèn)為，是否可考慮取消276工作日政策，放開產(chǎn)能，而通過提高環(huán)保門檻進行去產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。通過這回限產(chǎn)漲價，煤企應(yīng)該知道自律了，這樣可以推動整個行業(yè)健康發(fā)展。