2016年，山西省煤炭產(chǎn)量8.32億噸，同比減少1.43億噸，減幅14.7%；煤礦企業(yè)商品煤銷量7.52億噸，同比減少6537萬噸，下降8%；煤礦企業(yè)庫存2856萬噸，比年初減少2134萬噸，下降42.76%；綜合售價291.6元/噸，同比增加28.6元，增長10.9%；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16.9億元，扭虧為盈。全省煤炭價格結(jié)束了從2011年5月到2016年4月連續(xù)59個月下跌、行業(yè)效益從2014年7月到2016年9月連續(xù)26個月虧損的局面。

　　一、2016年山西省煤炭重點(diǎn)工作回顧
 
　?。ㄒ唬┗饷禾窟^剩產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
 
　　2016年，關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸，全面完成了任務(wù)；積極爭取國家出臺了“減量置換”政策，抓住機(jī)遇大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，對18座已經(jīng)開工建設(shè)但手續(xù)不全的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真研究，上報了國家并全部得到批復(fù)，加快了全省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，奠定了推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換良好基礎(chǔ)。
 
　?。ǘ┟旱V安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 
　　全力實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程，全年完成瓦斯抽采量107.5億m3，利用量60.9億m3，全部完成了99.7萬米井下非金屬瓦斯抽采管路改造任務(wù)；全面開展了資源整合礦井水患補(bǔ)充調(diào)查工作，完成了502座資源整合煤礦水患補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步查清井下采空積水情況；深刻汲取晉城中村煤業(yè)“7·2”透水事故教訓(xùn)，全面開展了以“十排查、十整治”為內(nèi)容的煤礦防治水整治行動，取得明顯成效；圍繞瓦斯、水害等7個方面重點(diǎn)深入開展了排查整治，責(zé)令12座煤礦停產(chǎn)停建、31個采掘點(diǎn)停止了作業(yè)。
 
　　深刻汲取省外重特大煤礦事故和我省同煤同生安平煤業(yè)“3·23”重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦安全大檢查，在全省組織開展了瓦斯、防治水、“反三違”、機(jī)電運(yùn)輸、重組整合建設(shè)煤礦、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦、應(yīng)急防汛等一系列專項(xiàng)檢查行動，對未履行核準(zhǔn)手續(xù)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的16座煤礦責(zé)令停止生產(chǎn)建設(shè)，對省屬五大集團(tuán)所屬的207座整合煤礦實(shí)施了停產(chǎn)停建整頓。全行業(yè)共排查出各類安全隱患351969條，其中重大隱患29條，已整改21條。
 
　　推進(jìn)千人礦井減人提效。全省共有11座單班入井超千人的礦井，通過采取綜合措施，全部于2016年底前實(shí)現(xiàn)了控制在千人之內(nèi)的目標(biāo)。全年全省煤礦共發(fā)生19起事故、死亡44人，同比減少14起、33人，分別下降42.42%、42.86%。煤礦百萬噸死亡率0.053，同比減少0.026，下降32.91%。
 
　?。ㄈ┞氏葘?shí)行減量化生產(chǎn)，積極有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。
 
　　全省煤礦從2016年4月1日起在全國率先實(shí)行276個工作日生產(chǎn)制度，組織開展了督促檢查工作，全年壓減產(chǎn)量1.43億噸，占全國壓減量的40%左右，改善了市場供求關(guān)系，推動了煤炭價格恢復(fù)性上漲，促進(jìn)了煤炭市場止跌企穩(wěn)。
 
　　根據(jù)國家保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的要求，全省符合產(chǎn)能釋放條件的495座煤礦按照330個工作日制度進(jìn)行了產(chǎn)能釋放，平均每月增加產(chǎn)量997萬噸。同時，加快基本建設(shè)手續(xù)辦理，提前進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，有效穩(wěn)定了煤炭供應(yīng)。
 
　　推進(jìn)煤炭銷售協(xié)商機(jī)制。2016年，共召開5次全省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)商機(jī)制會議，引導(dǎo)和鼓勵陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)分別與所在地方煤礦建立了區(qū)域性煤炭銷售協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)焦煤集團(tuán)與呂梁、臨汾、晉中地方煤礦建立了煉焦煤銷售協(xié)商機(jī)制。
 
　　鼓勵開發(fā)煤炭新產(chǎn)品。引導(dǎo)煤炭企業(yè)采用現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，融入京津冀、加入環(huán)渤海開拓新市場，為用戶提供清潔環(huán)保、適銷對路的產(chǎn)品，提高和增強(qiáng)了煤炭市場競爭力。
 
　　二、2017年全省煤炭重點(diǎn)任務(wù)展望
 
　?。ㄒ唬┗饷禾窟^剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
 
　　2017年化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，做到方向不變，力度不減，措施不軟。全行業(yè)要緊盯目標(biāo)任務(wù)，堅持市場化、法治化原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全省關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右；要積極推進(jìn)建立產(chǎn)能交易平臺，做好產(chǎn)能置換指標(biāo)交易工作，用好用活關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)，激活發(fā)展要素，大力支持先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。通過“退”和“進(jìn)”兩手抓，適當(dāng)穩(wěn)控節(jié)奏、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，有序化解煤炭過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥解決好煤礦重組整合遺留問題，多渠道更好地分流安置職工，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
 
　　（二）提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，促進(jìn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。
 
　　要進(jìn)一步打通“六個通道”，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。2017年，新增加先進(jìn)產(chǎn)能7000萬噸，煤炭產(chǎn)量完成8.5億噸左右。
 
　　對已經(jīng)開工建設(shè)但手續(xù)不全的礦井：
 
　　一要打通“減量置換”和“核減規(guī)模”兩個通道，加速先進(jìn)產(chǎn)能形成。對已核準(zhǔn)尚未驗(yàn)收的和已取得“路條”開工建設(shè)的煤礦，制定“減量置換”或“核減規(guī)?！狈桨干蠄髧?，爭取國家批復(fù)。
 
　　二要打通“減量重組”通道，新增先進(jìn)產(chǎn)能。要對接國家有關(guān)部委，積極爭取國家“減量重組”政策，推動中小型煤礦通過減量重組，有效解決股份制煤礦關(guān)閉退出問題。
 
　　對現(xiàn)有正常生產(chǎn)的礦井：
 
　　一要打通“提高單產(chǎn)”通道，推動現(xiàn)有產(chǎn)能向先進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換。通過優(yōu)化開拓布局，推行“一礦（井）一面”、“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式，減少工作面?zhèn)€數(shù)，提高工作面單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)合理集中、安全高效生產(chǎn)。
 
　　二要打通“減人提效”通道，補(bǔ)齊先進(jìn)產(chǎn)能短板。要通過提高機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平，推動“機(jī)械化換人、自動化減人”，達(dá)到國家先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。通過進(jìn)一步優(yōu)化井下勞動組織，加強(qiáng)井下勞動定員管理，減少井下作業(yè)人數(shù)，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)減人提效。
 
　　三要打通安全生產(chǎn)通道，以安全對標(biāo)促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。對未達(dá)到國家先進(jìn)產(chǎn)能安全標(biāo)準(zhǔn)的礦井，進(jìn)一步加大安全投入，提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高安全裝備水平，加強(qiáng)安全管理，盡快建成先進(jìn)產(chǎn)能。
 
　　（三）加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和運(yùn)行調(diào)控。
 
　　一是加大現(xiàn)代化礦井建設(shè)力度。優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的現(xiàn)代化大型礦井，提高全省煤炭規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平。2017年建成5座千萬噸級礦井。同時，推進(jìn)重組整合礦井建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升全省煤炭行業(yè)整體發(fā)展水平。
 
　　二是加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)管理。要繼續(xù)強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，認(rèn)真落實(shí)國家減量化生產(chǎn)規(guī)定，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定控制入井人數(shù)，特別是對已經(jīng)控制在千人以內(nèi)的11座礦井，要強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格考核，防止反彈。
 
　　三是加強(qiáng)洗煤行業(yè)管理。要深入調(diào)研，分類摸清洗煤廠運(yùn)行、管理現(xiàn)狀，出臺洗煤行業(yè)管理辦法，健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范洗煤廠生產(chǎn)管理，促進(jìn)洗煤行業(yè)健康發(fā)展。
 
　　四是加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控。要密切關(guān)注煤炭市場形勢變化，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題；要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步研究市場，對接京津冀、環(huán)渤海煤炭消費(fèi)新需求，融入“一帶一路”新戰(zhàn)略，開發(fā)新產(chǎn)品，加大原煤洗選力度，提高煤炭資源的綜合利用效率；要鼓勵和引導(dǎo)煤炭企業(yè)與下游重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用戶開展多種形式的合作，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，穩(wěn)固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。
 
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 
　　牢固樹立總體安全觀，強(qiáng)化紅線意識，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府“三條底線”和“四鐵”要求，堅決杜絕重特大事故、努力減少一般事故，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 
　　強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊“五假五超”行為，即：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照過期仍組織生產(chǎn)行為。深入開展煤礦安全大檢查，重點(diǎn)開展“八查”，一查超層越界，二查復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，三查淘汰退出，四查“六大系統(tǒng)”，五查采煤工藝和方法，六查超能力生產(chǎn)，七查通風(fēng)系統(tǒng)，八查安全投入。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全盯守責(zé)任，無論生產(chǎn)的還是停產(chǎn)的，都要有專人駐礦盯守，要有統(tǒng)一的盯守工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確盯守工作責(zé)任。特別是對國家安監(jiān)總局暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，按問題進(jìn)行倒查，加大行政處罰力度，充分發(fā)揮行政處罰的懲戒和震懾作用。
 
　　構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，提升整體預(yù)控能力。今年要制定出臺相關(guān)管理辦法，積極構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度，做到把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，提升煤礦安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。
 
　　加強(qiáng)瓦斯和防治水重點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好瓦斯抽采全覆蓋工程，扎實(shí)做好通風(fēng)系統(tǒng)管控、井上下瓦斯聯(lián)合抽采、兩個“四位一體”防突措施落實(shí)和監(jiān)測監(jiān)控工作，有效防范瓦斯事故，完成全年瓦斯抽采、利用目標(biāo)任務(wù)。要在全省資源整合礦井水患補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行煤礦防治水“三區(qū)”（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）管理模式，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)資料不清、水害防治措施不到位的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動。
 
　　積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家煤監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法》、《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法》，在全省組織開展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”活動，做好對標(biāo)整改，強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，確保所有生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　努力提高從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步加大對新的《煤礦安全規(guī)程》的宣傳貫徹力度，修訂煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定，創(chuàng)新安全培訓(xùn)管理模式和方式方法，建立有效的安全培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核體系，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。全年完成煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核1.5萬人次，煤礦特種作業(yè)人員5萬人次。
 
　　進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理。健全應(yīng)急聯(lián)動和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力。
 
　　（五）促進(jìn)煤炭發(fā)展新的內(nèi)生動力。
 
　　一是緊盯科技前沿，加大煤炭科技研發(fā)投入和技術(shù)引進(jìn)力度，要圍繞煤，重點(diǎn)關(guān)注煤炭科技創(chuàng)新，拓寬煤炭利用范圍，提升煤炭清潔利用水平。要服務(wù)煤，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
 
　　二是圍繞煤炭“清潔、安全、低碳、高效”，加快煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，推行以機(jī)械化、自動化、信息化和智能化為特征的綜采綜掘技術(shù)，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)技術(shù)、特殊煤層高回收率和特殊條件下的開采技術(shù)，推廣無煤柱開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，提升煤炭開發(fā)水平。
 
　　三是加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作聯(lián)盟，實(shí)施科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，形成開放、快捷、低成本的合作創(chuàng)新模式，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力。
 
　?。┩七M(jìn)煤炭管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
 
　　一是全面提高煤炭行業(yè)管理水平。要全面運(yùn)行煤炭監(jiān)管信息平臺，進(jìn)一步完善提升全省統(tǒng)一的四級煤炭專網(wǎng)和云數(shù)據(jù)平臺，充分運(yùn)用和發(fā)揮山西煤炭大數(shù)據(jù)綜合智能分析系統(tǒng)、全國煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對全行業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和綜合監(jiān)管進(jìn)行綜合分析和預(yù)測預(yù)判，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺的作用，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核，提高全省煤炭管理能力現(xiàn)代化水平。
 
　　二是進(jìn)一步優(yōu)化煤炭審批流程。要加強(qiáng)行政職權(quán)的動態(tài)管理，優(yōu)化煤炭審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平。對已經(jīng)下放的事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升“放管服效”的能力水平。

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