人民網(wǎng)北京11月10日電（記者杜燕飛）11月9日，發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹鼓勵簽訂中長期合同，促進(jìn)煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況。發(fā)改委表示，煤炭價格過快上漲不排除投機(jī)炒作成分，但目前煤炭供應(yīng)基本面穩(wěn)定，不支撐煤炭價格非理性上漲。

煤炭價格過快上漲 不排除投機(jī)炒作成分

發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，當(dāng)前煤炭價格過快上漲，是在煤炭供需長期穩(wěn)定關(guān)系沒有發(fā)生根本變化的情況下，短期內(nèi)幾個因素綜合作用的結(jié)果。

第一，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn)，煤炭涉及到違法違規(guī)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)情況基本上得到了遏制。同時，減量化的生產(chǎn)措施也得到了落實，煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況。

第二，下半年以來，需求出現(xiàn)恢復(fù)性的上升。今年下半年全國主要流域來水偏枯1-3成，水電發(fā)電量有所下降，同期，全社會用電量出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，對火電發(fā)電需求增加，燃煤機(jī)組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵、建材等用煤行業(yè)的需求也在恢復(fù)性增加，所以幾個需求的集中，出現(xiàn)了供求偏緊的情況。

第三，前期鐵路運力偏緊。近幾年，鐵路運量持續(xù)下降，特別是煤炭運量大幅度的下滑，鐵路部門積極發(fā)展其他貨源，煤炭的運力包括敞篷車輛都逐步減少。另外，有關(guān)部門從今年8月份開始對公路運輸違法超載超限、貨車非法改裝開展專項治理，為整治、規(guī)范公共運輸秩序，對保障人民生命財產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用?？陀^上，也促使以前通過公路運輸?shù)挠洲D(zhuǎn)到鐵路運輸上來了。在煤炭需求回升的情況下，就出現(xiàn)了短期內(nèi)鐵路運力來不及調(diào)整的情況，造成了一些關(guān)鍵線路車皮緊張。

第四，市場預(yù)期有所改變。去年下半年和今年年初，市場對煤炭價格的預(yù)期判斷是下降的，今年7月份以來，市場的預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補(bǔ)庫存任務(wù)較重，抬高了市場預(yù)期，短期內(nèi)放大了需求。

第五，不排除有的市場主體借機(jī)炒作和囤積。當(dāng)前，煤炭市場運行還不夠規(guī)范，一些市場主體契約意識不強(qiáng)，還有一些市場主體借機(jī)進(jìn)行囤積和炒作，還有一些第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息不夠準(zhǔn)確和客觀，這些都進(jìn)一步推高了煤炭價格的上漲。

煤炭供應(yīng)穩(wěn)定 不支撐煤價非理性上漲

發(fā)改委副秘書長許昆林指出，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。

他進(jìn)一步解釋說，一是我國有充足的產(chǎn)能儲備。到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過實施減量化生產(chǎn)儲備的6億噸產(chǎn)能，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)彈性。近一個多月來，通過實施先進(jìn)產(chǎn)能釋放措施，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)有了明顯的提升。9月份當(dāng)月產(chǎn)量日均環(huán)比增長2.9%，10月份主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量又有了進(jìn)一步提升。

二是運力保障能力強(qiáng)。我國鐵路、公路、水路運輸能力都很強(qiáng)，相當(dāng)長一段時間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點緊張，投入調(diào)度運力，就能夠迅速滿足供應(yīng)。近一段時間鐵路部門和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)運力組織和調(diào)度，加大下水煤增運力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。

數(shù)據(jù)顯示，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是加強(qiáng)煤運大通道大秦線的運輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運量達(dá)到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達(dá)到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，到11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在一個正常的水平。

四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達(dá)到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據(jù)我們掌握的正常水平，15-20天就已經(jīng)很正常了，現(xiàn)在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經(jīng)達(dá)到了前三年的平均水平。這是我要介紹的第二方面的情況。

多措并舉 保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)

許昆林稱，當(dāng)前國家有條件有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一是先進(jìn)產(chǎn)能可以有序釋放到位。276到330個工作日之間的產(chǎn)能，本來就是為應(yīng)對市場波動準(zhǔn)備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會發(fā)揮重要的作用。只要經(jīng)過省級以上政府職能部門的認(rèn)可，合法合規(guī)，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預(yù)期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作，正在研究要把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)下去。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢變化，研究建立先進(jìn)產(chǎn)能釋放的長效機(jī)制。

二是煤炭運力可以較大幅度的增加。煤炭運量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個基礎(chǔ)上，通過深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機(jī)遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個機(jī)會多發(fā)清潔能源，改善我們國家能源消費的結(jié)構(gòu)。

此外，許昆林介紹，為了避免煤價過快上漲家發(fā)改委也有不少實招正在落實，其中包括增加重點企業(yè)重點港口煤炭的調(diào)入，做到點對點銜接；對哄抬價格的企業(yè)進(jìn)行查處，解決價格失真問題，促使煤炭供需關(guān)系合理回歸；引導(dǎo)更多煤礦和用戶遵循市場規(guī)律，簽訂中長期合同；制定惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，保證特殊情況下的能源供應(yīng)等。

煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖

煤價快速上漲，令部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能決心出現(xiàn)動搖?！敖诿禾績r格過快上漲，并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭產(chǎn)能過剩并未改變?！痹S昆林說，對近期價格上漲要有清醒的認(rèn)識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機(jī)炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況并沒有改變。

從近期看，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴(yán)格執(zhí)法和實施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。從長遠(yuǎn)看，今后一個時期我國能源消費強(qiáng)度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。

因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當(dāng)然，在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。