央廣網(wǎng)北京11月25日消息（記者馬歆璐）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實(shí)存在個(gè)別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè)，國(guó)務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)！”在11月23號(hào)舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理斬釘截鐵地說(shuō)。

年底將至，作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)有望提前完成，讓人欣慰。但是，去產(chǎn)能要的不是數(shù)字上完成任務(wù)，而是要確保真去真退，要把去產(chǎn)能的質(zhì)量放在第一位。這也成為本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的“頭等大事”。

當(dāng)天會(huì)議聽(tīng)取了今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)，國(guó)務(wù)院將首次派出調(diào)查組嚴(yán)查個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為，并將對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。這意味著，“做做樣子”的去產(chǎn)能將不再行得通。

李克強(qiáng)總理詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了具體企業(yè)違規(guī)事項(xiàng)后說(shuō)，“對(duì)于那些按照黨中央國(guó)務(wù)院部署、去產(chǎn)能工作做得好的企業(yè)和地方，該表?yè)P(yáng)就要表?yè)P(yáng)；但對(duì)于那些頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個(gè)別企業(yè)，要抓典型、嚴(yán)肅處理，不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’！”一番話道出了國(guó)務(wù)院勇敢亮劍、啃硬骨頭的堅(jiān)定決心。他說(shuō)，“現(xiàn)在我們有很多技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星，有沒(méi)有違規(guī)新建鋼鐵廠、規(guī)模多大，都可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)測(cè)。有關(guān)部門(mén)要用好這些工具，切實(shí)防止不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃’。”

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇分析，從今年去產(chǎn)能的情況看，各地還是做了大量艱苦細(xì)致的工作，現(xiàn)在還需要做的是：第一，各地領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)有關(guān)企業(yè)都要丟掉幻想。最近煤炭?jī)r(jià)格、鋼材價(jià)格上升，因此，許多地方和企業(yè)有一種僥幸心理，保留對(duì)煤炭、鋼鐵需求的一絲幻想。第二，防止虛假去產(chǎn)能，也就是該去的產(chǎn)能很可能沒(méi)去掉，被隱藏起來(lái)了。國(guó)務(wù)院說(shuō)要嚴(yán)查，主要是針對(duì)這種情況。第三，防止逆淘汰。逆淘汰就是地方政府為了保持社會(huì)穩(wěn)定，讓一些沒(méi)有錢(qián)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)開(kāi)工，卻讓有利潤(rùn)的企業(yè)去產(chǎn)能。比如職工多的企業(yè)，政府可能就不讓它去產(chǎn)能，而效益等方面都不錯(cuò)的私營(yíng)企業(yè)，可能工人比較少，政府就有可能讓企業(yè)停下來(lái)，這種逆淘汰的情況是存在的。

針對(duì)上述情況，周天勇建議，一方面，政府一定要按照去產(chǎn)能的既定目標(biāo)、計(jì)劃來(lái)推進(jìn)工作，不能有所動(dòng)搖，更不能進(jìn)行逆淘汰。其次，除了硬計(jì)劃外，還要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，把政府調(diào)控和市場(chǎng)功能相結(jié)合，切實(shí)做到真去真退。

就此話題，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊做出進(jìn)一步點(diǎn)評(píng)。

經(jīng)濟(jì)之聲：去產(chǎn)能確保真去真退是關(guān)鍵，目前煤炭鋼鐵價(jià)格有所回升，這其實(shí)也和煤炭鋼鐵“去產(chǎn)能”比較到位有關(guān)。但價(jià)格回升時(shí)，更要防止死灰復(fù)燃。地方是不是也有個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能或者進(jìn)行等量置換的情況？

石磊：這種情況很容易出現(xiàn)?？陀^上，各地去產(chǎn)能本來(lái)就是有壓力的。地方政府有壓力、企業(yè)有壓力、職工有壓力，我們要特別提防這三方的壓力，防止煤炭鋼鐵價(jià)格稍有回升產(chǎn)能便死灰復(fù)燃，因?yàn)樵镜膭?dòng)力機(jī)制還存在。

此外，還需要注意兩點(diǎn)。一是煤鋼作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，很多對(duì)其產(chǎn)品的需求是剛性的，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)性投資，如果這兩個(gè)領(lǐng)域穩(wěn)定恢復(fù)，煤炭鋼鐵這兩個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)在經(jīng)歷一段調(diào)整之后，產(chǎn)品價(jià)格整體上升。其實(shí)，價(jià)格回升是去產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)初見(jiàn)成效的一個(gè)表征。二是，基礎(chǔ)設(shè)施投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第二季度末、第三季度初出現(xiàn)了比較好的回升勢(shì)頭，這造成了對(duì)于鋼鐵、煤炭需求的上升。此外，還有一個(gè)次要因素，就是入冬以來(lái)，北方取暖燃煤的需求量增加?？梢哉f(shuō)，這些原因都是短期性的，因此不能說(shuō)煤炭鋼鐵漲了一天價(jià)，就認(rèn)為我們的調(diào)整到位了，事實(shí)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有。

經(jīng)濟(jì)之聲：有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，如今鋼鐵價(jià)格差不多每噸可以盈利六七百塊，其價(jià)格能確保企業(yè)盈利，很多企業(yè)可能因此不愿意去產(chǎn)能了。在目前這種情況下，要保證真去真退，同時(shí)保證在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，把產(chǎn)能做精，提質(zhì)增效，最關(guān)鍵的是什么？

石磊：我最近在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像安徽的馬鋼、山西的太鋼，以及其他一些過(guò)去產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌的企業(yè)，最近都出現(xiàn)了盈利的跡象。從這種情形看，目前有些地方確實(shí)可能會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，在中央提出大的方面去產(chǎn)能時(shí)，就相對(duì)地做一做樣子。一旦中央呼聲減弱，地方產(chǎn)能可能就會(huì)死灰復(fù)燃。

目前地方政府面臨的壓力主要是三個(gè)方面的，一是就業(yè)壓力，二是利稅壓力，三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。我們理解地方面臨壓力的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是在去產(chǎn)能、減少低端產(chǎn)能的問(wèn)題上，中央和地方的目標(biāo)從長(zhǎng)期來(lái)看其實(shí)是一致的。這個(gè)一致是對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言的。

但在具體實(shí)施過(guò)程中，地方面臨的問(wèn)題跟中央考慮的問(wèn)題可能不那么一致，所以要特別著眼總體目標(biāo)的一致性，防止實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題上的分歧，否則會(huì)導(dǎo)致中央的決心在地方難以得到很好的實(shí)施。中央統(tǒng)一的政策和安排，在地方常常會(huì)受到一些其他措施的不當(dāng)干擾而導(dǎo)致的效果被抵消，這是目前要特別注意的。

經(jīng)濟(jì)之聲：去產(chǎn)能一方面需要政府部門(mén)不斷的推動(dòng)和嚴(yán)格把關(guān)，另一方面，也不能忽視市場(chǎng)的作用，所以，去產(chǎn)能也不能只是制定指標(biāo)，該交給市場(chǎng)的還是要交給市場(chǎng)，防止個(gè)別地方政府繼續(xù)扶持低效產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)，在去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府跟市場(chǎng)應(yīng)該怎么樣各自發(fā)揮更好的作用？

石磊：對(duì)于一些企業(yè)，如果政府給了太多的保護(hù)，維護(hù)了它的市場(chǎng)壟斷地位，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)本來(lái)應(yīng)該調(diào)整的產(chǎn)能也不調(diào)整了。還有一些政府應(yīng)該予以扶持的企業(yè)，也不能只是簡(jiǎn)單地給錢(qián)，而是要給予政策，企業(yè)可以更多地利用政策優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)的資源配置機(jī)制，來(lái)調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)，將調(diào)整結(jié)構(gòu)變成企業(yè)自主行為。

企業(yè)要成為此次去產(chǎn)能、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主體，不能簡(jiǎn)單地把改革任務(wù)推給政府。政府推動(dòng)就照做，政府不推就不做。如果這樣，改革成本就會(huì)非常高。企業(yè)成為改革主體，實(shí)際上是強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置功能的微觀基礎(chǔ)。

再者，還需要社會(huì)共同參與。不能認(rèn)為去產(chǎn)能僅僅是政府的事，社會(huì)資本也要參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。這涉及到企業(yè)就業(yè)壓力、社會(huì)保障壓力等，像東北的老工業(yè)基地以及其他產(chǎn)能調(diào)整任務(wù)比較重的地區(qū)，現(xiàn)在都面臨這些問(wèn)題。僅僅靠政府、財(cái)政資金配套供給側(cè)改革來(lái)去產(chǎn)能，政府顯然是會(huì)入不敷出的。因此，需要盤(pán)活社會(huì)資本存量，實(shí)際上也是利用好社會(huì)資源配置的機(jī)制。政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，也可以直接與社會(huì)資本相結(jié)合做投資，比如推進(jìn)PPP。這也是把去產(chǎn)能讓出來(lái)的空間，更多地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間，把去產(chǎn)能留下來(lái)的空間，更多地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間。

（原標(biāo)題：鋼鐵煤炭去產(chǎn)能 “做做樣子”將不再行得通）