省政協委員楊軍

我省煤炭產業(yè)受宏觀經濟“四期疊加”影響，以及北煤南下、西煤東進、外煤內運多重擠壓，區(qū)位優(yōu)勢逐步喪失，經營壓力與日俱增，發(fā)展形勢異常嚴峻。

鑒此，建議我省應實施政策引領，激活內生動力，合力破解煤炭產業(yè)轉型發(fā)展困局。

一、騰挪發(fā)展要“活”

我省煤企實施“走出去”戰(zhàn)略，受制于發(fā)展戰(zhàn)略制約、地方政策障礙等問題，導致一些投資體量大的資源開發(fā)類項目手續(xù)不全、進展緩慢、資金沉淀，一定程度陷入“走不出去等死、走出去找死”的怪圈。建議政府加強指導，并建立政府主導的省屬企業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略聯盟，開展省際政府層面的對話。同時，出臺支持政策，鼓勵煤企到省外兼并重組、技術服務、項目托管，促進省屬煤企深度參與西部資源開發(fā)，幫助企業(yè)實現戰(zhàn)略重心轉移。重點支持企業(yè)通過減量置換，使得在建項目合法合規(guī)，為省內去產能礦井成建制安置人員提供可靠通道，為省內煤企保持可持續(xù)發(fā)展補足后勁。

二、金融支持要“實”

融資難、融資貴一直是“三煤一鋼”企業(yè)所面臨的突出問題。政府應發(fā)揮主導作用，采取類似信用違約互換等方式為煤企提供增信，促成其發(fā)行一定規(guī)模中長期債券，用于置換企業(yè)即期債務。推廣煤企轉型升級中長期專項貸款支持，調整和重新約定貸款期限、重簽借款合同，進行大規(guī)模金融債務重組。加大上市煤企再融資、定向增發(fā)等扶持力度，推進應收賬款等資產證券化，最大程度幫助企業(yè)化解融資壓力與到期債務償還風險。支持煤炭企業(yè)積極申報和爭取國家專項建設項目基金。

三、財稅政策要“寬”

要加快推進煤企 “三供一業(yè)”辦社會職能分離移交，明確責任和期限，明確省市支持配套資金，成立由省政府牽頭、市企參與的聯合工作組，按照尊重歷史、面對現實、權責匹配、運行可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌推進，解決推諉扯皮、移交困難的問題。妥善解決原政策性關閉破產礦井缺口費用，從國有資本經營預算中給予適當補助。減免關閉破產煤礦的城鎮(zhèn)土地使用稅。將企業(yè)近兩年繳納的資源稅的50%予以返還，并將此政策延續(xù)執(zhí)行。暫緩繳存省屬煤炭企業(yè)2016—2017年礦山地質環(huán)境恢復治理保證金。

四、轉崗創(chuàng)業(yè)要“穩(wěn)”

要有效落實去產能分流職工安置政策，多組織舉辦煤企轉崗分流人員技能培訓班、專場招聘會，提供公益性就業(yè)崗位，設立創(chuàng)業(yè)基金，有序引導轉崗分流人員再就業(yè)。對我省《關于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中做好職工安置工作的實施意見》中“政策性關閉的企業(yè)，從失業(yè)保險省級調劑金中給予職工安置補貼”的規(guī)定，應明確申報條件、標準、程序等，增加可操作性。應將企業(yè)自行組織的跨地區(qū)作業(yè)納入 “組織轉移就業(yè)”范圍，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和一次性獎勵，對就業(yè)困難人員給予一次性交通補貼，或將其納入工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支出范圍。煤企將抓住去產能契機，精簡冗員、精干機構，盤活人力資源、提高隊伍素質，加快轉型發(fā)展。